白城市住房和城乡建设局2021年度法治政府建设报告
2021年，市住建局根据市委依法治市办统一部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省委、市委法治政府的决策部署，较好地完成了法治政府建设工作的各项任务。现将工作情况报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的举措和成效
（一）强化组织保障，全面推进落实
一是建立组织机构，充分发挥职能作用。成立由党组书记、局长任组长，分管法规工作的领导任副组长，各机关科室、直属单位负责人为成员的白城市住建局法治建设（依法行政）工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在局行政办公室，负责领导小组日常工作的统筹、协调和日常具体工作，确保局法治工作落到实处。
二是领导高度重视，充分发挥“领头雁”作用。市住建局党组多次召开党组理论中心组会议，专题学习习近平法治思想和关于依法治国的重要论述内容。局党组对学习贯彻习近平法治思想工作进行总体安排部署，要求将学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育相结合，组织全系统27个党支部对习近平法治思想进行全面系统学习。各党支部以“三会一课”活动为载体，多次学习习近平在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话等内容，参与人数达400余人。
三是抓住“关键少数”，落实领导干部“述法”要求。将“述法”纳入领导班子和领导干部个人述职内容，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工作为必述内容作专题总结阐述，推动领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治、厉行法治、依法办事。
（二）规范行政执法，加强执法监督
一是制度体系不断完善。建立完善了行政执法责任制度、行政执法过错责任追究制度、执法人员持证上岗制度、行政执法全过程记录制度和行政检查“双随机 一公开”、重大行政处罚决定法制审核、行政处罚公示等一系列制度，对行政执法责任、执法人员资格、行政执法检查、行政处罚决定及信息公开都做了具体规定，力求使行政执法行为，得到有效规范。
二是全面开展执法案卷评查活动。全面启用《吉林省住建系统行政执法文书式样》，把行政处罚案卷作为现阶段行政执法案卷评查的重点，对文书归档、案卷封皮制作、目录填写、文书顺序、页码编写等工作，都作了统一标准和规范要求，实现了系统内行政执法案卷文书统一，实现了案卷的标准化、统一化和规范化。2021年，我局行政执法案卷被省厅选为优秀执法案卷。
三是强化行政执法公开化。在白城市政府网站公布《白城市住建局权责清单》，把工作人员的权力“晒”在阳光下。为执法单位配备手提电脑、便携式打印机、执法记录仪等执法装备，在执法程序启动、调查取证等执法现场就地制作格式规范、程序合法的执法文书，实现了取证、送达等执法环节全过程音像视频跟踪记录，提高了执法效率和透明度。2021年，通过“双随机 一公开”平台抽取检查事项清单4项，使用“我要执法”APP进行执法检查工作20余次。以住建局网站、“双随机 一公开”平台、“双公示”平台、白城市公共信用信息平台与国家企业信用信息公示系统（吉林）为主要载体，共上传行政处罚案件9件，使社会公众、被处罚对象可以及时了解所有行政处罚案件的处罚结果，有效避免了行政执法人员权力滥用情况的发生，提高行政管理公信力。
（三）依法化解纠纷，努力提升行政应诉工作水平
一是积极应对行政诉讼。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，健全行政争议多元化解机制。2021年，我局涉及诉讼案件有6个，全部胜诉。在行政应诉工作中，加强与行政相对人的沟通，做好政策解释工作，尽可能地化解行政争议，减少不必要的诉讼；积极与复议机关、人民法院及其他行政机关沟通交流，听取相关意见和建议，积极改善工作中的不足；邀请法律顾问参与相关政策的研讨和起草，确保行政程序合法，证据收集和认定恰当，适用法律准确；邀请法律顾问参与信访案件的讨论和听证，情法结合，化解社会矛盾。
二是建立府院沟通协调机制。在处理疑难案件时，加强内部沟通协作，充分发挥法律顾问、专家学者作用，对疑难或社会影响较大的案件，以召开论证会、集体讨论等形式，广泛听取意见建议，有效提高了行政应诉办案质量和水平。另外，就工作方案是否合法、适当征求各级法院意见，邀请法院具有审判经验的工作人员参加案件分析会、论证会，从而防止大面积的执法错案发生，降低行政机关败诉率，不断提高人民群众的满意度。
三是全面落实行政机关负责人出庭制度。2021年，行政机关负责人出庭应诉长春铁路运输中级法院开庭审理盛融供热有限公司行政确认纠纷案、白城铁路运输法院开庭审理赵淑艳房屋行政撤销案、长春铁路运输中级法院开庭审理赵淑艳房屋行政撤销案、吉林省高级人民法院开庭审理赵淑艳房屋行政撤销案等行政诉讼案件。同时，组织局机关及所属单位负责人通过中国普法网观看现场庭审，将庭审现场作为学法用法的重要场所，增强了依法行政的紧迫感和责任感。
（四）依法全面履职，优化法治化营商环境
一是全面“晒权”规范“微权力”。在白城市政府网公示市住建局权责清单，把权责“晒”在阳光下。推行包容审慎监管，结合权力清单，编制《白城市住建局“四张清单”》，助力营造法治化营商环境。
二是实现“大厅之外无审批”。我局所有行政审批事项及与之相关联的公共服务事项，全部集中到行政审批办公室，实行“一位领导分管、一个科室履职、一枚印章审批”模式。我局行政审批办公室进驻市政务大厅，独立办理行政审批事项，实现“大厅之外无审批”。研发白城市智慧住建建设行政审批公务服务系统，使行政审批服务规范化、程序化、电子化，规范了审批流程，提高了审批效率。
三是坚持边执法边普法。严格落实“谁执法谁普法”责任制，在民法典宣传月、宪法宣传周等关键节点，在行政执法过程中，围绕发现的问题、执法对象提出的问题、执法依据以及自身职能职责等方面开展解释宣传活动，大力宣传宪法、民法典、建筑法等法律法规，把普法工作做在前面，不断提高执法对象尊法守法、学法用法的意识，减少违法违规行为的发生。
（五）加强业务培训，有效提高依法行政能力
针对住建系统执法范围广、执法工作量大、执法人员少的现状，组织系统内工作人员参加执法资格证考试，完成吉林省行政执法人员网上培训任务，提升了队伍的执法水平。以《行政处罚法》修订实施为契机，组织开展《行政处罚法》《国有土地房屋征收与补偿条例》《政府信息公开条例》《行政诉讼法》等法律知识的学习培训，提高执法人员的业务能力，真正做到严格规范、工作文明执法。
二、问题和不足
虽然我局在法治政府建设方面开展了不少工作，但仍然存在一些问题和不足：
一是执法水平还需进一步提高。部分执法人员对于行政执法的根本目的和意义认识还不到位；对法律法规学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规，存在运用不娴熟的情况；执法技巧有待改进，发现案源的能力有待提高，法律文书制作需要进一步提高质量。
二是多部门联合执法长效机制还需要进一步完善。各职能部门间还没有建立起良好的协作关系，大多处于各自为政的状态，没有把执法合力充分发挥出来，部门之间的协作没有形成制度化和常态化。行政处罚执行难，有的被处罚当事人故意拖延，不理不睬、避重就轻，使执行不顺畅、打折扣。虽然可以申请法院强制执行，但是“执行难”的问题也是困扰法院的“老大难”问题。由于受执行程序、期限等客观因素限制，一些较小金额的案件由于强制执行成本过大，提不到议事日程，导致无法履行。
三是行政执法“三项制度”落实不够全面。执法记录偏重于某一种手段，视频、影像、文字等综合记录手段的应用还不充分。
三、下一步工作打算
一是突出理论学习和实践锻炼。进一步推进习近平法治思想的精学细研工作，在领导带头上下功夫，在学深学透上下功夫，为法治政府创建打牢基础。狠抓规范执法、案件评查等工作，让依法行政、依法办事习惯成为自觉，从而更加有力地推进法治建设向深入开展。
二是提升法治建设系统化水平。进一步完善法治建设工作机制，确保法治建设工作与局中心工作同布置、同落实。加强行政执法全过程记录、行政执法案卷管理等单项工作的协调联动，做到过程上衔接、数据上连续、内容上一致。严格落实“谁执法谁普法”责任制，主动作为，加大部门法规政策宣传力度，把“谁执法谁普法”真正落到实处。
三是提升行政权力监管能力。依托“互联网+监管”系统，规范行政检查行为，提升行政权力监管效率。充分发挥“双随机 一公开”监管平台横向联通、纵向贯通、适用性强的综合性作用，积极推行“双随机 一公开”跨部门联合检查，实现“一次抽查、全面体检、集体会诊、精准施策”。严格落实执行府院联动工作机制，破解“执行难”问题。
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