2022年，我局紧紧围绕市委市政府关于法治白城（法治政府）建设工作目标要求和省市场监管厅、省药品监管局的部署，自觉铸牢“法治工作全局化，全局工作法治化”理念，全局依法治理效能实现新提升，现将本局法治政府建设工作情况报告如下： 

　　一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效 

　　（一）全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。 

　　1.全力强化法治政府建设。成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各科（室）及各事业单位负责人为成员的白城市市监局法治政府建设工作领导小组。落实了一把手抓总，分管领导具体抓，一级对一级负责的组织领导体系。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，依法全面履行职能，立足实际、多措并举，把依法行政工作纳入局重点工作任务，坚持把依法行政作为开展市场监管工作的基本依据和准则，与市场监管重点工作同安排同部署，确保措施落到实处。 

　　2.坚持领导干部带头学法。局党组将深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，多次召开党组会、党组理论学习中心组扩大会，用习近平法治思想指导实际工作，使领导干部“法律知识常学、法治意识常记”，及时更新法律知识和强化法治思维。同时，局党组坚持在作出重大决策和行政措施前，首先学习相关法律、法规，做到依法议事、科学决策，不断提高领导依法决策执政能力。 

　　3.加强法治基础建设。严格实行行政执法人员持证上岗制度，组织未取得执法证的干部参加执法证考试，取得办案资格。建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，聘请律师参与重要行政决策的论证，对具体行政行为提出法律意见等。 

　　4.加强执法干部培训。严格落实国家工作人员学法用法制度，加强市场监管干部法治能力培养，做到“打铁还需自身硬”，召开对全体干部职工法律法规培训学习20期，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，着眼于执法干部的实际需求，灵活运用集中授课、视频教学、实地指导等多种方式，自主开展食品安全监管、药品监管、执法案件办理等各类业务培训，参训人数累计达3000余人次，有效提升了行政执法水平和履职能力。 

　　（二）认真执行重大行政决策法定程序推动政务公开。 

　　5.严格执行重大行政决策法定程序。坚持遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，避免决策走弯路、走错路，实行少数服从多数的原则，避免了“一言堂”，实行集体讨论，民主决策。 

　　6.制定年度政府信息公开工作要点。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，持续拓展细化主动公开的具体内容。加强对群众关心的民生领域信息的公开力度，特别是对食品、药品行业监管、反垄断与反不正当竞争执法信息、消费者维权统计分析数据等联合执法、专项整治等信息公示强度，努力打造“阳光政府”“透明政府”，本年度共发布依申请公开政府信息目录3条，收到网络申请1条，已在3个工作日内答复申请，并电话告知申请人确认收到满意回复后办结归档。 

　　（三）严格规范公正文明执法。 

　　7.实行执法全程规范化管理。为更好地推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，根据市局实际，对标总局、省厅推行“三项制度”各项任务，制定实施方案，明确具体工作举措，全面推进此项工作，确保执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。规范行政执法权力流程，动态调整行政权责清单。 

　　8.完善事中事后监管机制。整合市场监管领域检查要点，积极夯实“双随机、一公开”监管工作基础，将随机抽查作为日常监管基础手段，修订随机抽查清单，完善抽查主体名录库和检查人员名录库。2022年，全市累计制定年度抽查计划456项，跨部门抽查计划占比达43.42%。同时我局执法检查工作人员全部在“我要执法”APP中配置检查账号，并认领检查事项，熟练操作流程。 

　　9.强化重点领域稽查执法。一是加强食品安全监管。举办食品安全较大事故三级应急处置桌面推演，市政府分管领导、市食安委相关成员单位参加推演，提升了市食安委的应急指挥能力和跨部门联动能力。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，累计排查食品经营单位1.81万户，发现问题均已立行立改。二是加强“两品一械”安全监管。积极推进“一退两抗”监测系统使用，指导覆盖率达到100%，上报药品不良反应监测报告1128份。检查各类药品零售企业2115户次、医疗机构1347户次、疾控和接种单位410户次，下达《责令整改通知书》13份，查办“两品一械”案件207件。三是加强特种设备和工业产品质量安全监管。全面排查燃气管道、压力容器风险隐患，开展打击不合格气瓶充装联合执法行动，排查特种设备6867台，下达《安全监察指令书》12份，消除安全隐患35起。排查在用燃气管道404.10公里，检验率100％。2022年，抽检食品1181批次，不合格27批次；抽检工业产品406批次，不合格41批次。守牢关键节点，先后制发了《市场监管领域安全生产大检查方案》《“迎接二十大，全力保安全”攻坚月专项行动方案》等十余个专项方案。全年未发生系统性区域性食品、药品、特种设备安全事故和重点工业产品质量安全事件。四是开展价格收费检查。开展了涉企收费、供水供电供气供暖行业收费、民生领域违规收费等多个专项检查，实地检查2.19万户次，发放《价格提醒告诫书》7000余份，查办价格类违法违规案件228件。 

　　10.强化执法监督。认真开展案卷评查工作，对评查中发现的问题，进行集中约谈和现场指导，有效规范行政执法文书，提高市场监管执法案卷制作水平。 

　　（四）优化营商环境迈出新步伐。 

　　11.积极落实决策部署。白城市市场监督管理局积极落实《吉林省优化营商环境条例》，深入贯彻省、市政府持续优化营商环境、服务市场主体高质量发展的各项政策，从降低市场准入门槛着手，全面压缩企业开办时间，指导创业者通过“e窗通”系统自主进行线上登记，全市2.75万户新设立企业受益于“办照零跑腿、零见面”新政。 

　　12.培育壮大市场主体。印发《白城市开展培育壮大市场主体三年行动（2022-2024年）工作方案》《关于开展服务企业大调研活动方案》，及时将市场监管部门助企纾困“双十五条”政策送入企业。为企业送上营业执照领着办、企业信用可修复等10项纾困礼包。开展新业态新就业群体党建情况摸底调查，指导外卖配送企业开展党的建设。截至2022年年末，全市市场主体总量达到21.28万户。 

　　（五）加强规范性文件管理。 

　　13.进一步落实重大行政决策和规范性文件制定程序。健全规范性文件审查机制，明确规范性文件审核的范围和程序，推进规范性文件审查工作。 

　　（六）多举措开展法治宣传教育。 

　　14.落实“谁执法谁普法”责任制。按照党中央、国务院文件要求，进一步完善普法责任制领导机制，推进执法普法深度融合，推动“谁执法谁普法”责任落实，努力形成市局党组统一领导，各部门分工负责、齐抓共管的普法工作格局。开展主题普法宣传教育。组织开展多种形式的宪法宣传，牢固树立宪法至上的理念。通过购买普法书籍、组织国家工作人员参加网上学法考试等方式，不断提升领导干部的法治思维和依法行政能力。同时，以市场监管、食品药品安全等各类主题活动为契机，集中开展普法宣传，积极开展“3·15”国际消费者权益保护日宣传、“4·26”知识产权日宣传、“5·20”世界计量日宣传、食品安全宣传周、“安全生产月”宣传等声势浩大的主题宣传咨询活动，积极宣传法律法规，形成崇尚宪法和法律权威、严格依法办事的环境。 

　　（七）倾力维权保护合法权益。 

　　15.全力推进放心消费创建活动。参创市场主体总量达到141户。发放《“放心消费在白城”倡议书》《承诺书》以及《吉林省消费者权益保护条例》手册等材料1.3万份，张贴活动标识贴162个。录制《暖心鹤乡 放心消费》“3·15”特别节目12期。 

　　（八）强化对行政行为的监督。 

　　16.妥善处理人大政协议案提案。严格按照人大代表建议和政协委员提案办理要求，与代表委员进行办理前及办理中联系沟通，全年办理政协提案2件，人大建议1件，均按要求及时办结。 

　　17.认真办理司法建议和检察建议。严格办理检察建议书和司法建议书，确保办理工作制度化，规范办理程序，严格办理时限，防范履职风险。2022年收到监察建议书、司法建议书、检察建议书、公安提示函共9件，均及时处理回复。 

　　18.做好复议诉讼的应诉工作。严格执行《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》，2022年发生1宗行政应诉案件，分管领导出庭，负责人出庭应诉率达100%，经法院审判结果为驳回诉讼请求。 

　　二、推进法治政府建设工作中存在的不足 

　　2022年，白城市市场监督管理局法治政府建设工作取得了积极成效，但与市委、市政府的要求和人民群众的期待还有一定距离，工作中还存在一些问题和不足，监管执法整体效能还需进一步提升，基层监管执法力量还需进一步增强，基层执法队伍结构有待优化。 

　　三、2023年度推进法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排 

　　（一）持续强化组织领导。加强党组对法治政府建设的领导，定期研究部署法治政府建设工作，及时调度有关进展情况。对承担法治建设相关任务的科室，细化责任分工，统筹协调推进各项任务措施，确保高质量完成各项工作任务。 

　　（二）加大教育培训力度。在充分调研、了解干部需求的基础上，制定培训计划，有计划有步骤地开展各业务领域的专业培训。加强岗位轮训，通过基层所干部到业务科室轮训，在学中干、干中学，以轮训促业务融合和提升，满足不同层级干部的需求，不断提升干部队伍的业务水平和综合素质。 

　　（三）创新开展合规改革试点工作。配合省厅开展反不正当竞争领域合规改革，部分违法行为纳入改革范畴，引导督促涉案市场主体进行合规整改，整改结果经评估验收合格后，对其从轻、减轻或者不予处罚，促进市场主体自我纠错、合规经营、健康发展。 

　　（四）深入推进"八五"普法。结合《法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）》总体部署和具体要求，将学习宣传习近平法治思想和党的二十大关于法治的论述作为重要普法内容，按照"八五"普法六个重点内容，制定年度普法责任清单，组织各部门立法、执法、日常监管以及党建工作中深入开展普法工作。创新普法载体，深入开展法律"六进"活动。利用"3·15"国际消费者权益日、"4·26"世界知识产权日、"5·20"国际计量日、"6·7"世界食品安全日、质量月等重要时间节点，广泛宣传与人民群众利益密切相关的法律法规规章和政策文件，推动市场监管领域社会共治。 

　　                        白城市场监督管理局 

　　                          2023年3月13日