白城市市场监督管理局2021年法治政府建设工作年度报告
2021年，我局紧紧围绕市委市政府关于法治白城（法治政府）建设工作目标要求和省市场监管厅、省药品监管局的部署，自觉铸牢“法治工作全局化，全局工作法治化”理念，全局依法治理效能实现新提升，现将本局法治政府建设工作情况自评报告如下：
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）全面提升工作人员法治思维和依法行政能力。
1.全力强化法治政府建设。白城市市场监督管理局始终强化法治政府建设工作，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责的规定，成立以党组书记、局长为组长的推进依法行政工作领导小组。充分发挥党组在法治建设中的领导作用，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关重大问题。先后召开法治专题会议、市场监督管理工作会议，对全年依法行政工作进行部署。
2.坚持领导干部带头学法。全年共开展8次党组会、局长办公会会前学法活动，内容涵盖习近平法治思想以及行政处罚、电子商务、安全生产、“证照分离”等相关法律法规和政策。
3.加强法治基础建设。严格实行行政执法人员持证上岗制度，组织未取得执法证的干部参加执法证考试，取得办案资格。建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，聘请律师参与重要行政决策的论证，对具体行政行为提出法律意见等。
4.加强执法干部培训，打造高素质市场监管执法队伍。严格落实国家工作人员学法用法制度，加强市场监管干部法治能力培养，做到“打铁还需自身硬”，召开对全体干部职工法律法规培训学习会12期，坚持“干什么学什么、缺什么补什么”，着眼于执法干部的实际需求，结合疫情防控工作实际，灵活运用集中授课、视频教学、实地指导等多种方式，自主开展食品安全监管、药品监管、执法案件办理等各类业务培训，参训人数累计700余人次，有效提升干部的行政执法水平和履职能力。
（二）严格执行重大行政决策法定程序，全面推动政务公开情况。
5.严格执行重大行政决策法定程序。坚持遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，避免决策走弯路、走错路，实行少数服从多数的原则，避免了“一言堂”，实行集体讨论，民主决策。
6.制定年度政府信息公开工作要点，按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，持续拓展细化主动公开的具体内容。加强对群众关心的民生领域信息的公开力度，特别是对食品、药品行业监管、反垄断与反不正当竞争执法信息、消费者维权统计分析数据等联合执法、专项整治等信息公示强度，努力打造“阳光政府”、“透明政府”。
（三）严格规范公正文明执法。
7.制定出台了《关于加强执法办案工作的意见（试行）》，明确执法队伍管理、执法各相关部门具体职责、案件管理等工作实施细则，进一步规范行政执法行为，全面提升监管执法工作效能。
8.坚持行政处罚案件法制审核制，未经核审不得对外作出行政决定。规范行政执法权力流程，动态调整行政权责清单。为更好地推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，根据市局实际，对标总局、省厅推行“三项制度”各项任务，制定实施方案，明确具体工作举措，全面推进此项工作，确保执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。
9.完善事中事后监管机制。整合市场监管领域检查要点，积极夯实“双随机、一公开”监管工作基础，将随机抽查作为日常监管基础手段，修订随机抽查清单，完善抽查主体名录库和检查人员名录库。2021年，全市“双随机”计划完成率、检查结果公示率均达到100%，跨部门联合抽查比例超出规定指标27个百分点。
10.强化重点领域稽查执法。开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品、“铁拳攻坚双百战役”、农村假冒伪劣食品专项执法行动、“雷霆2021”系列专项执法行动。持续加强重点商品执法，围绕口罩、防护服、消毒液等抗疫防护用品、食品、电子产品、家用电器、汽车配件、服饰箱包等重点商品，严厉查处商标侵权，未经许可印制注册商标标识，假冒涉农产品、特色产品地理标志，擅自使用北京冬奥会、冬残奥会官方标志，假冒专利等违法行为。全市系统有5个典型案例和5名同志入选全省市场监管系统2021年度“典型案例”及优秀执法办案人员。
11.强化执法监督。认真开展案卷评查工作，对评查中发现的问题进行集中约谈和现场指导，有效规范行政执法文书，提高市场监管执法案卷制作水平。
（四）优化营商环境迈出新步伐。
12.白城市市场监督管理局积极落实《吉林省优化营商环境条例》，深入贯彻省、市政府持续优化营商环境、服务市场主体高质量发展的各项政策，从降低市场准入门槛着手，全面压缩企业开办时间，以加强对市场主体后续监管为抓手，通过降低门槛放宽市场准入、深化“证照分离”改革、落实涉企收费目录清单制度等一系列举措切实减轻了市场主体负担，为市场主体登记带来极大便利化，打造了良好的营商环境，同时维护了良好市场经济秩序。
（五）加强规范性文件管理。
13.进一步落实重大行政决策和规范性文件制定程序。健全规范性文件审查机制，制发了《白城市市场监督管理局关于进一步加强规范性文件管理工作的通知》，明确规范性文件审核的范围和程序，推进规范性文件审查工作。
（六）多举措开展法治宣传教育工作。
14.坚持全员普法，结合承担的管理职能，明确市监普法工作重点，做到“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”。从市场监管干部、市场主体和消费者三个维度加强普法工作，推进市场监管普法与依法治理有机融合，采取法律进企业、法律进社区、法律进校园等方式，加强市场主体守法经营教育；利用“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、“质量发展月”、“药品安全月”等重要时间节点，组织开展法律法规宣传，鼓励、支持符合条件的干部参加国家法律职业资格考试。
（七）倾力维权保护合法权益。
15.深入推进“放心消费在白城”活动，累计命名放心示范单位229家、放心工厂5个、放心消费示范街区5个、示范行业5个。12315指挥中心受理咨询、投诉、举报1.19万件，办结率保持在95%以上。
（八）强化对行政行为的监督。
16.妥善处理人大、政协议案提案。严格按照人大代表建议和政协委员提案办理要求，与代表委员进行办理前及办理中联系沟通，全年办理人大建议3件、政协提案21件，均按要求及时办结。
17.认真办理司法建议和检察建议。严格办理检察建议书和司法建议书，确保办理工作制度化，规范办理程序，严格办理时限，防范履职风险。2021年收到检察建议书6件，均及时处理回复。
18.做好复议诉讼的应诉工作。严格执行《市场监管总局关于做好行政复议行政应诉工作的指导意见》，2021年未发生行政应诉案件。
二、推进法治政府建设工作中存在的不足
主要是维护市场秩序的能力受到新形势、旧问题挑战，新业态、新经济的蓬勃发展为区域经济社会带来新的动力，同时也引出了监管新“课题”。传统的监管思维和监管手段受到极大挑战，对监管部门乃至政府的施政能力提出了更高的要求。如何在有效防控风险的同时护航新业态健康成长，是下一阶段需要解决的问题。
三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人责任，坚持以身作则，以上率下，带头抓好本单位推进法治政府建设各项工作。一是强化组织领导。局党组全面贯彻落实国务院和省委省政府、市委市政府关于法治政府建设的决策部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。始终将法治政府建设工作纳入全局年度工作重要议事日程，成立了法治政府建设工作领导小组，由主要负责人担任组长，全面领导本单位法治政府建设各项工作。切实履行法治政府建设第一责任人职责，在2021年全市市场监管工作会议上对本单位、本系统法治政府建设工作进行全面部署，对重点工作目标任务进行明确。二是带头依法决策。做到法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。坚持依法行政，坚持全面从严治党、依规治党。严格执行重大行政决策程序规定，及时召开集体讨论会。三是注重提升法治能力。带头学习宪法法律，带领领导班子成员以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。领导班子通过党组理论学习中心组、班子会议等形式集体学法。
四、2022年度推进法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排
（一）加大教育培训力度，不断提升队伍专业水平。在充分调研、了解干部需求的基础上，制定培训计划，有计划有步骤的开展各业务领域的专业培训。加强岗位轮训，通过基层所干部到业务科室轮训，在学中干、干中学，以轮训促业务融合和提升，满足不同层级干部的需求，不断提升干部队伍的业务水平和综合素质。
（二）加快监管方式创新，建设现代化综合执法机制。探索“双随机、一公开”场景化监管，拓展部门联合双随机覆盖范围，实施“进一次门、查多项事”。探索拓展包容审慎执法适用的案件类型。
（三）强化重点市场执法力度，净化市场竞争环境。按照省打击侵权假冒工作要点开展工作，组织协调成员单位做好打击侵权假冒工作。加大重点领域执法和监管，深入开展民生领域“铁拳”等重点行动。
（四）落实普法责任制，开启“八五”普法新篇章。结合“八五”普法工作总体部署和具体要求，调整完善年度普法责任清单，明确普法重点、方式渠道、责任部门，进一步增强普法的针对性和实效性。加强系统内普法，采取集中培训、案例巡讲等多种方式，全面提升市场监管队伍整体法治素养。广泛开展社会普法，创新普法载体，深入开展普法工作。
（五）加强规范性文件管理工作。严格履行规范性文件制定程序，加强调研论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论等重点环节监督管理，从源头上保障依法行政。强化规范性文件动态管理，全面梳理现行有效的规范性文件，适时组织开展清理评估工作，确保法制统一。
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