依据《关于做好法治政府建设年度报告工作的通知》--白法办发【2022】4号精神，结合我局法治政府建设工作实际，现将有关情况报告如下：

　　一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划和开展“八五”普法开局之年，市林草局法治政府建设以习近平法治思想为指导，大力弘扬宪法精神，按照党中央，国务院和省委，省政府以及市委，市政府部署要求，结合全市林草工作实际，重点开展以下几方面工作：

　　一是依法全面履行行政职能，全面完成各项法定工作任务。“三年再造百万林”活动圆满完成，全市完成造林任务17万亩，新增城市绿化美化54万平方米，新增村屯绿化107个，绿色通道新增里程139公里；“大美草原保护”工程完成21.39万亩，占计划任务20万亩的107%，市林草局在全省草原有害生物普查工作会议上作了表态发言；“鹤乡湿地修复”工程顺利实施，全市完成湿地修复面积50万亩；林草保护管理不断加强，完成了保护发展森林资源目标责任制市级检查工作，做好第二轮中央环保督察迎检工作；全面完成林（草）长制试点任务，白城市委在省委、省政府召开的全省全面推行林草长制工作会议上作典型经验发言；大力推进林草产业转型发展，全市栽植文冠果经济林2.85万亩，种植各类中草药7.2万亩，增加肉牛养殖3000头，成吉隆东北沙棘产业有限公司建起生产车间一处，投资3000余万元；强化林草重大风险防范工作，年内出动检查组55支，暗访组10支，共检查191次，设立检查站44个，发现火灾隐患问题23个，下发火灾隐患整改通知书20份，跟踪整改问题10个。全市共发放森林防火宣传单14万份，悬挂横幅1726条，防火旗16120面。立宣传碑334块，发短信21万条，出动宣传车200余台次，组织宣传队38个，设立防火宣传街3条，网络媒体宣传218人（次）。年内开展大型森林草原防火演练2次。大力开展科学用药普及推广应用天敌、生物制剂等无公害森林有害生物防治工作；全面完成林草湿连通工程规划编制工作等。

　　二是完善依法行政制度体系建设，扎紧依法行政管理制度的笼子。在综合林草工作职能和运行权力的基础上，有针对性地强化了依法行政制度体系建设。围绕权力运行各个环节健全完善制度，共建立资产管理、项目支出管理、责任追究等各方面管理制度15个；围绕落实中央八项规定精神健全完善制度，建立廉政谈话制度12个；围绕加强对“一把手”和同级监督健全完善制度6个；围绕强化重点领域、重点环节、重要岗位和重点人员监督健全完善制度4个；林草系统经常化规范制度25个；共规范制定林草系统风险防控流程17个。

　　三是依法科学民主决策，不断提高依法行政能力水平。进一步落实重大行政决策法定程序，严格执行重大行政决策合法性审查制度、事前报告制度、集体讨论制度和监督检查制度，严格执行《白城市重大行政决策文件制发前合法性审查制度》有关规定，坚持执行《“一把手”末位表态制度》等一系列约束性制度规定。全局“三重一大”事项全部经由局党组集体讨论决定。会前征得上级机关和有关部门支持，向派驻纪检组提供会议材料，会上由纪检组长出席并依据党纪党规和法律法规提出意见建议，党组按照意见建议完善相关决策，会后记录上报备案，“事前、事中、事后”三个阶段全面接受派驻纪检组监督。全年召开党组会议13次，研究各项议题73个；中央八巡14个问题和省委七巡1个牵头问题、3个配合整改问题顺利通过了省委“回头看”；中央环保督察整改任务6项，信访案件105件，中央环保督察“回头看”任务3项，信访案件203件，省级环保督察整改任务152项，信访案件141件全部完成整改并销号。

　　四是坚持严格规范公正文明执法，行政执法能力水平显著提高。建立了林草行政执法主体各录库和执法人员名录库，制定林草行政执法事项清单和随机抽查清单，大力推行行政执法“三项制度”改革落地生根，重大行政执法案件全部实行法制审核、集体讨论，全面落实、实行行政执法全过程记录制度，森林公安依法授权的行政案件全部依法公开公示。健全并落实行政执法管理制度，严格执行《白城市林草局行政执法投诉举报制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《重大行政事项报告制度》、《行政执法人员行为规范》等一系列制度，不断加强行政执法人员岗位教育培训和警示教育培训，有效保证了林草行政执法队伍稳定，素质过硬、作风顽强、能打硬仗。2020年10月至2021年9月，全市共查处各类林草行政案件133起，案件查结率98.5%，其中：盗伐林木案件6起，滥伐林木案件19起，毁坏森林林木案件7起，违法使用林地案件53起，违法破坏使用草原案件17起，野生动物案件3起，森林防火案件1起，其他林业行政案件27起。恢复林地7.85公顷，补种树木9590株，收缴罚款113.59万元，受到行政处罚170人（次）。

　　五是强化对行政权力的制约监督，有效提高公权力平稳运行。依法全面履行职能，将清理后的20项政务服务事项全部纳入政务大厅管理，实现了“一窗受理、综合服务”。按照省政府要求，全部承诺件时限压缩40%，将承诺审批时限由20个工作日压缩到7个工作日，严格落实“只跑一次”制度，全面实行“双随机、一公开”制度。“容缺受理”制度，深化“放管服”改革，全面加强重点领域、重点事项的“事先、事中、事后”监督制度建设。完善行政权力运行体系建设，强化完善行政权力制约监督机制建设，实施政务公开清单管理，并按规定将市林草局政务公开清单在市政府政务信息公开专栏公开，真诚接受社会监督，并将“即行即改”、“立行立改”列入年度绩效考核责任制。年内受理行政审批业务73件，其中：木材采伐许可69件；林木种子生产经营许可1件；临时征占用林地审批、审查2件；野生动物销售加工许可1件，行政审批办结率100%.

　　六是依法有效化解社会矛盾纠纷，为林草业健康发展创造有利环境。加强依法化解社会矛盾纠纷风险工作的组织领导，市林草局成立维稳工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专人专职负责来信来访工作，妥善接待，超前预警，将社会矛盾纠纷风险降到最低。深入推进行政复议改革，在履行法定程序前，积极落实“行政调解”前置程序，把行政复议调解工作与包容审慎执法“四张清单”有力结合，实施主动纠错，减少、减轻案件社会危害性，发挥了化解社会纠纷争议主渠道作用。年内接待来信来访7人（次），所诉问题基本得到妥善解决；受理行政复议案件2起，依法圆满复议1起、发回限期整改1起。

　　七是提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，不断提高知法、学法、用法的浓厚氛围。强化依法行政工作组织领导，用强有力的组织纪律推动干部职工知法、学法、用法积极性，不断提高依法行政能力。成立市林草局依法行政工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，相关科室单位负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，具体负责日常工作的组织协调管理，通过常态化、规范化、制度化学习教育培训，使广大干部职工牢固树立法治思维；采取灵活多样的学习教育培训方式，领导小组统一安排教育培训内容进度，学习方式采取集中教育培训与分散学习相结合，教育培训内容采取固定专题与自由命题相结合，考核方式采取读书笔记与学习心得相结合，考核标准采取阶段性考核与年终总评考核相结合，层层落实学习教育培训责任制；各科室单位紧密联系本职业务工作，按照“谁执法、谁普法”、“谁用法、谁学法”的基本原则，落实学习教育培训任务，夯实学习教育培训责任，干部职工依法行政能力水平普遍得到提高。

　　八是完善法治政府建设组织保障和落实机制等方面的情况。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，大力弘扬“宪法精神”，并以“主题党日”，“三会一课”等方式具体落实，年内局党组组织专题学习5次，下发专题学习文件1份，强化党的领导，积极推动依法治市决策部署落到实处，,加强普法宣传教育活动，积极推动地方立法，推动政务公开，落实行政机关应诉制度等。年内，开展普法宣传9次，发放各种宣传资料5万份，制作宣传报6块横挂。悬挂横幅25条，媒体宣传2次，市民法律常识咨询200余人（次）；出台了《白城市林白城市草原生态保护条例》，公示了《白城市林草局政务公开清单》、《白城市林草局行政决策事项清单》等；加强重点领域法治保障服务，持续加强法治营商环境建设，持续深化“放管服”改革。按清单制定了行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查流程图；制定包容审慎执法“四张清单”，明确不予处罚事项2项、从轻处罚事项8项、减轻处罚事项2项，进一步提高依法行政水平，推动法治政府建设取得进展；进一步落实重大行政决策制度程序，严格执行行政决策合法性审查制度、严格落实规范性文件备案制度、强化行政执法规范化建设、推进行政复议纠错力度、落实行政机关负责人出庭应诉制度等。

　　二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　回顾一年来法治政府建设工作，虽然各方面都取得一些长足发展进步，但是一些弱项短板问题仍然不容忽视，特别是面对新时代、新使命、新征程的各项要求还存在一些不足：    

　　一是严肃执纪执法，持续释放“零容忍”的高压信号的行为还不够有力。对作风问题的顽固性和反复性认识不够深入，抓常、抓细、抓久的战略定力还有待提高。对身边一些作风方面的小问题重视不够，对倾向性、苗头性的问题缺乏高度警惕，导致干部职工日常监督教育监督管理不够有力，个别干部出现了违反组织纪律规定的问题；二是贯彻执行发展理念上思想行动不够超前，有时站位不够高，主观能动性不强，缺少迎难而上、攻城拔寨的担当作为。如：对林草湿连通工作推动比较缓慢，还停留在吃重上级精神、做好实施规划阶段，没有结合工作实际打好前提量，做好早部署、早安排、早行动，扎实推动项目落地生根；三是新资源管理平台作用有待提高。如：全市林（草）长制信息化综合管理平台虽然已部署完成，但仍然需实际运行中进一步改进完善，加大硬件基础设施投入，真正发挥新型资源管理平台的作用；四是行政执法队伍建设和行政执法能力有待进一步提高。森林公安转隶后，市县两级林草行政执法人员严重不足，行政执法能力弱化，力量不足，乡镇林草监督队伍参差不齐，导致林草行政执法不及时、不到位、不严肃的情况依然存在。

　　三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　认真贯彻落实习近平法治思想，全面抓好市直林草系统法制工作，成立白城市林草局法制建设工作全面领导小组，由局党组书记（局长）任组长，履行第一责任人责任，保障了法治建设工作高效推进。一是亲自指挥部署林草系统习近平法治思想学习宣传教育活动。不但部署学习宣传教育活动内容，而且及时督促检查学习宣传教育活动成果；二是亲自参加典型重大行政案件查处工作。从立案、调查取证、集体讨论、下达行政处罚决策等重大环节全程参与指挥调度，办成铁案。三是亲自参加林草行政案件复议工作。亲自审批行政复议决定，及时组建行政案件复议调查组，从复议案件“行政调解”到卷宗审查、现场核实勘验、行政复议决定书集体讨论及下达，全过程安排部署，确保林草行政复议案件准确无误；四是认真依法履行职责。及时建立了白城市林草局法律顾问、公职律师制度，亲自安排部署行政应诉等一系列重大涉法活动

　　四、2022年度法治政府建设的具体工作思路和重点工作安排

　　2022年我局继续坚持贯彻落实习近平法治思想，认真落实“八五”普法规划，研究推动《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》，深入贯彻落实省委、省政府及市委、市政府法治政府建设决策部署，进一步加强依法行政能力建设，强化行政执法队伍建设和行政执法工作组织领导，规范行政服务管理，坚持生态立市、绿色强市、坚持以水为核心、以林草湿为突破口、以山水林田湖草沙综合治理为重点的新型白城生态治理之路，积极为全市“一城三区”建设提供强有力的绿色支撑。

　　一是继续履行好政府职能，全面完成法制工作任务。实施好造林绿化工程建设，计划完成造林任务22万亩；实施好大美草原保护工程建设，计划完成治理面积20万亩；实施好鹤乡湿地修复工程，计划完成湿地修复50万亩；继续完善林（草）长制工作，在推深做实林（草）长制上探索积累经验；进一步谋划好林草产业发展，推进经济、中草药、深加工及林草湿相关产业建设；继续做好林草重大风险防范工作，力争实现全市连续44年无重大森林草原火灾奋斗目标。

　　二是继续完善依法治林（草）等制度建设，健全依法制行政体系。在继续完善现有制度体系的基础上，细化研判林（草）工作创新发展形势，学习借鉴国内外先进管理经验和新发展客观需要，不断丰富完善依法行政制度建设水平。

　　三是继续深化严格规范公正文明执法“三项制度”改革，巩固提高改革成果。加强林草行政执法队伍和行政执法能力建设，进一步理顺市、县、乡三级林草行政执法统筹管理水平。

　　四是继续强化行政服务管理，强化对行政权力的制约监督。严格落实“只跑一次”制度，全面实行“双随机、一公开”制度、“容缺受理”制度等，持续深化“放管服”改革，全面实行政务公开清单管理

　　五是继续巩固深化社会矛盾纠纷成果，提高应对社会矛盾纠纷能力。深化信访接待制度，完善行政复议、行政应诉制度，强化重大行政决定事项风险评估和请示报告制度等，不断提高防范化解各类社会风险能力，建设平安林草、稳定发展林草。