2021年以来，市城管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧密围绕中央全面依法治国委员会和省委、市委年度法治建设重点工作安排，着力推进法治化建设水平不断提升，现将有关工作情况报告如下：

　　一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

　　为深入贯彻落实《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想、深入推进全面依法治市的实施方案》，学习宣传习近平法治思想，市城管局于2021年年初将习近平法治思想列入党组理论学习中心组集中学习计划，并成立依法行政领导小组召开专题会议研究法治工作，多次开展习近平法治思想的专题培训。

　　二、党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责

　　主要负责人带领局党组认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导；坚持定期召开专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题；坚持把领导干部带头学法作为常态性工作。

　　三、加强重点领域执法力度和法治保障服务

　　2021年处理市容违规行为约2万余件；取证疑似违停车辆25512台次，拖移僵尸车42台，增划机动车停车泊位868个，非机动车3325延长米；规范审批牌匾1413个，立面装修480处；清理小广告12000余处；清理各类垃圾7500余吨；教育纠正市民不文明行为6700余起；劝导不文明遛狗行为5100余起。巩固全国卫生城市创建成果，以打造净美白城为目标，提高机械化清扫覆盖率和清扫质量，增加街路湿扫、洒水作业频次，清理绿化带内垃圾杂物，每天擦拭街路两侧公共设施，及时修复更换破损、脏污的垃圾桶等环卫设施，垃圾日产日清，水冲公厕高标准运行，城市环境卫生秩序持续保持良好。组织开展“清乱象”“清道路”清小区”“清垃圾”“清家具”行动，创城迎检期间规范施工工地围挡132个,清理小区各类卫生死角和各种垃圾2300处、杂物2541处，清洗“城市家具”8132处，圆满完成了2021年的迎检任务。同时市城管局为加快推进法治政府建设，持续优化营商环境，促进日常行政执法严格规范，结合行政权力运行的特点，优化、细化、固化行政权力运行的先后顺序以及所必须履行的关键环节，编制“四张流程图”、“四张清单”，并将“四张清单”在白城市政府网站上进行公开。

　　四、进一步提高依法行政水平，推动法治政府建设取得新成效

　　（一）为进一步落实重大行政决定和规范性文件制定程序，严格落实规范性文件备案制度，市城管局依照白城市人大常委会2021年立法工作计划，负责起草《白城市城市管理条例》，2021年1月，完成了《条例》草稿。现已通过白城市第六届人民代表大会常务委员会第四十次会议于2021年11月10日通过，于2021年11月25日经吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准，自2022年3月1日起实施。我局已印发《白城市城市管理条例》白皮书5000份，彩页20000份，现发放至各区执法大队进行学习宣传。

　　（二）为加大我局行政执法监管力度，制定了《白城市城市管理行政执法局行政执法三项制度实施方案》，开展行政执法“三项制度”的培训工作，全方位学习、乐动体育app:《三项制度》出台背景、主要内容，充分发挥行政执法三项执法对规范执法程序、提升执法能力、践行执法为民发挥了重要作用。为规范记录方式，提高信息化水平，实现全过程留痕和可追溯管理，我局制定《白城市城市管理行政执法局执法全过程记录管理规定》，对执法记录仪使用情况进行检查。

　　五、认真做好人大建议、政协提案办理工作。

　　2021年，市城管局法规科承办的市六届人大五次会议人大代表建议和市政协六届五次会议委员提案共30件（主办20件，协办10件)），其中建议共7件（主办6件，协办1件），提案23件（主办14件，协办9件），内容涉及文明卫生城管理、垃圾分类处理、加强对我市文体设施使用管理、发展地摊经济等问题。在建议提案办理工作上做到了按时办结率100%，答复率100%，满意率达到 100%。

　　六、取得的成绩及主要做法

　　（一）改进执法方式，规范执法行为。大力实施“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为。要求各地城管部门注重“疏堵结合”，围绕“合理设点，便民不添堵”“合理布局，管服不越位”“优化环境，各方同用心”，科学合理设置疏导区，积极做好日常巡查和规范管理工作，乱摆卖乱象得到有效缓解。2021年以来，市城管局行政处罚案件20宗，处罚金额126万余元，解决了一批市民群众反映强烈的突出问题，消除了一批难管难治的城市“顽疾”，有效维护了市容秩序，提升了市城区综合环境水平和城市精细化管理水平。

　　（二）重视业务指导，理顺执法流程。市城管局作为城市管理的行政执法部门，理顺、规范行政执法流程是十分必要的。市城管局注重行政执法案卷质量，在2021年度全省行政执法案件评查工作中我局行政执法案卷被评为优秀案卷。同时市城管局坚持溯源治理，着力打基础、补短板、强弱项，规范各区执法大队的执法程序。依照相关法律、法规、规章的规定，总结白城市城市管理行政执法局案由95条、梳理案卷模板四大类、编制行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查四张流程图，结合行政权力运行的特点，优化、细化、固化行政权力运行的先后顺序以及所必须履行的关键环节。二是市城管局编印了《制度汇编》《牌匾和户外广告审批指南》《餐饮行业油烟、噪音治理服务指南》《油烟清洗手册》等工具用书，重视对执法人员的业务指导。三是捋顺权责清单，坚持法无授权不可为，结合城市管理改革，深入开展行政权力清单事项清理，将市城管局原有118项职权，结合法律、法规、规章的规定和城管局的工作实际，整理为现有的96项职权。

　　（三）强化学习教育，提高业务素质。市城管局以“城市管理学院”为载体组织内部法律业务知识培训9场、组织行政法律知识100问考试11场等方式来切实提高执法人员业务素质，执法能力水平不断提高，并得到了省住建厅的肯定和表扬。要求各区执法大队每周上报学习计划表，每周法律法规学习不少于2小时，学习内容为新《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政强制法》《吉林省物业管理条例》《白城市市容和环境卫生管理条例》《白城市市政设施保护条例》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规；学习中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》住建部《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》《白城市行政执法公示办法》《白城市行政执法全过程记录办法》《白城市重大行政执法决定法制审核办法》《城市管理行政处罚案件操作流程细则》等市局规范执法方面的相关制度，坚持常态化学习培训从而强化学习教育，提高业务素质。

　　七、存在的问题

　　（一）法治政府建设工作主体责任有待进一步强化细化，责任追究机制需进一步完善，法治工作的开展程度还不够深入、细致。

　　（二）理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对习近平法治思想、讲话精神等重要理论思想的学习不够深入，不够全面，理论联系实际的深度和广度也不够，在对城市管理方面的法律法规学习不深，对法律法规研究不够。

　　（三）城管执法人员综合素质还有待进一步提高。机构改革后，我局城管执法队伍进行整合，现持有执法证的人员较少且老龄化严重，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整体素质需要提高。

　　（四）开展行政执法的流程还不够严谨，在实际的执法过程中部分执法行为未能完全履行执法程序。

　　八、下一步工作打算

　　下一步，市城管局将围绕《法治政府建设实施纲要（2020-2025）》确定的目标和任务措施，结合我局实际，重点做好以下几项工作：

　　一要加强学习，提高法治意识。要紧密结合当前党史学习教育和作风建设年活动，把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入理论学习中心组学习计划和干部理论学习计划，在学懂弄通上下功夫，在学以致用上下功夫，不断提高城管人员依法全面正确履行职能、职责的能力水平，着力推动城市管理和执法工作高质量发展。

　　二要加强培训，提高执法能力。要针对我局法治建设工作中存在的突出问题，制定实用性强、可操作性强的法治培训计划，对全体执法人员分期分批开展学习培训；要编制城市管理执法百问题库，切实让全体执法人员知法、懂法、普法、用法。要组织学习测试，检验学习成果，促进将学习成果转化，真做到学用结合，对在测试中不合格的人员要逐级谈话并进行补考。要加强执法案卷培训，严格规范执法案卷制作，市局、各大队法规科工作人员要切实提高责任意识、提高业务能力。

　　三要完善制度，严格落实执行。要制定完善《行政执法公示制度》，强化事前公示、规范事中公示、加强事后公示；制定完善《行政执法全过程记录制度》，完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档等措施；制定完善《重大执法决定法制审核制度》，明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任。要做好信息公开，利用网站、政务服务网站、微信公众号等公开事项清单、办事指南、办理流程等信息，公布行政权力事项清单，自觉接受群众监督。

　　四要强化作风，建设规范城管。要深入推进“双强化一提升”活动，坚持以人民为中心，坚持“教育为主、处罚为辅”和“721工作法”，严格落实执行“六条禁令”和“六规范”要求，以文明执法、规范执法、柔性执法为目标，优化和改进执法方式，切实解决执法不规范、不作为、乱作为等问题，树立政治坚定、纪律严明、文明规范、服务群众的城管队伍良好形象。

　　五是依法履职，正确处置争议。定期不定期地对全局执法情况进行检查、评议和考核。开展执法评查、行政执法案卷评查，制定案卷评查标准和要求，总结交流办案经验，及时发现办案中存在的问题，并将结果纳入主要负责人年末述职评议和部门工作考核。要认真开展错案追究，制定《错案责任追究制度》，对应承担错案责任的行为、免责情形、追究方式及追究程序进行明确的规定。要认真开展行政复议诉讼工作，建立健全了行政复议相关制度，严格按照复议工作规程，公正、高效地解决行政争议。切实做好行政诉讼应诉工作，主动与法院交流、沟通，自觉接受司法监督。接到行政诉讼通知书后，及时组织法律顾问、案件办理人员分析研究案情，提出诉讼方案，及时提供有关证据材料和法律依据，按时出庭应诉。

　　六是调解纠纷，自觉接受监督。要认真做好行政调解和信访工作。加强信访工作人员法治学习培训，提高信访工作人员解释问题、化解矛盾能力；制定信访和行政调解工作相关制度、调解流程，本着自愿、合法、中立的原则，为当事人着想，及时地化解矛盾，彻底解决纷争，有效维护当事人之间的良好关系，促进社会和谐。要高度重视网舆，及时发现处理群众对城市管理行政执法工作的意见、建议和信访投诉，做到及时发现、查处并及时回复。依托公开电话、城管热线、微信平台等，及时受理群众投诉和建议，接受群众监督。落实“谁执法谁普法”责任制，加大法治政府建设和城市管理法律法规宣传，提高宣传的覆盖面和知晓率，大力营造浓厚的法治氛围。

　　七是强化落实，优化营商环境。要紧紧围绕贯彻落实市委六届十次全会和市政府六届九次全会精神，紧扣加快推进“一城三区”建设、创建全国文明城市和推进城市管理队伍规范化建设重点工作，依法推进城市管理综合治理，依法开展市容秩序、环境卫生、违法建设、停车秩序、“小广告”等专项治理，全面提高城市管理法治化、精细化、规范化水平，打造美丽和谐、宜居宜业的城市环境秩序，优化营商环境，推动白城市经济社会高质量发展。