大会发言是人民政协履行职能、发扬民主的重要形式，是政协委员参政议政、行使民主权利的重要方式，也是政协组织独具特色的建言献策形式。政协会议的大会发言以其独特的形式和丰富的内涵展示了社会主义民主政治的特色和优势。

建立大数据基地 打造经济发展新引擎

●市政协委员、民建白城市委员会办公室副主任 田春宇

白城在数据中心建设上，气候条件适宜、地质结构稳定、电源保障有力，基础条件堪称优越。在服务输出上，是联合国开发计划署设计的第四条欧亚大陆桥的主要枢纽城市之一，既方便对内数据、信息传输，又有利于面向俄蒙、欧洲提供大数据国际服务。

建议：强化顶层设计，坚持高位推进。在空间布局、产业体系等方面科学规划，出台具有前瞻性的国家级白城市大数据产业建设规划。成立大数据产业发展领导小组，新组建白城市大数据专门管理组织机构，形成领导小组抓统筹，市大数据管理机构抓协调，各县（市、区）大数据主管部门抓落实的“一盘棋”工作推进机制。

大力推动大数据项目建设。推动大数据“三个中心”建设，即以白城联通为主导的模式，发展中国北方云计算中心，实现白城网络与全国发达地区的高速网络互连；以政府为主导的模式，建设白城大数据容灾备份中心；以企业为主导的模式，与华为深度合作，引进阿里等国内外知名企业数据中心落户白城。搭建统一汇聚全市各部门政务数据和公共数据的白城市政务数据资源中心，促进数据商用、政用及民用。

加强大数据产业支撑能力建设。要形成电价洼地，使我市大数据产业更具竞争力。要建设大数据孵化园区，为白城大数据产业发展提供动力。

河湖连通再升级 加快构建区域水循环系统

●市政协常委、市农工党党员、市引嫩入白工程建设管理局副局长 王景伟

我市人均水资源量仅为全国的53%，耕地亩均水资源量仅为全国的14%。受流域降水、径流和“三化”影响，我市仅有嫩江不足100公里的河段有水，由于缺乏水循环利用工程，过境水利用率仅为4%。

建议：打造河湖连通再升级，着力破解核心难题。完善以引嫩入白和月亮泡水库为主的东部体系、以大安灌区和龙海灌区为主的南部体系、以分洪入向为主的西部体系、以洮儿河灌区为主的中部体系四个循环体系，提高区域水资源配置能力。按照“上蓄、中滞、下排”措施，推进河湖连通配套贯通和水系调整工程。利用外流域分别补充嫩江、松花江水量。多措并举强化截污净化，以保证水质安全为核心，使水“清”起来。

推进河湖长制再深入，建立健全管控机制。建立全水域、全天候、全过程的水循环管理制度，将河湖长制覆盖到我市河湖水系。抓住构建白齐兴国家级生态经济合作区契机，完善嫩江、洮儿河和霍林河的水资源分配及调度方案，建立区域协商协作机制。

推动投入渠道再融合，有效扩大建设载体。对接我市生态渔业、生态林业等基础设施建设和产业项目，已建水利工程生态化改造工程等工程建设融合，推进水循环系统深度融入生态系统建设。借助节水减排倒逼产业升级转型，引导涉水企业用水循环化。

从资源化利用入手 做好生活垃圾无害化处理

●市政协委员、通榆县政协副主席 王东秀

垃圾被认为是最具有开发潜力、永不枯竭的“城市矿藏”，应从源头减量开始，让垃圾产生价值，立足于就地转化、就地处理、资源化利用。

建议：重视废品收购，努力扩大“增量”。支持垃圾回收企业壮大发展，尽最大可能增加回收品种，扩大经营规模。加强对原来没有回收过的市场量小、品种杂、不愿经营的生活垃圾品种与市场需求的对接工作，建立广泛联系，有偿回收。

通过产品溯源，积极盘活“存量”。政府牵头由相关部门和企业一道做好社会调查，梳理出我市百姓消费量较大、各县（市、区）相对较集中的商品品种，溯源生产企业实施包装物有偿回收工程，修补废品专业回收机构的短板。联通架起生产制造和销售企业的桥梁，形成销售商品能赚钱、回收废品也有利、消费者有收入三全其美的共识，树立“商业行为个人消费环保先行”理念。

配套专门企业，就地转化“再生”。走政府主导、企业主体、社会参与的路子，变废为宝。组织专门队伍，配备专业车辆工具，主动上门收垃圾。

政策保障兜底，彻底清除“残余”。政府要用生态补偿或列支专项资金制定相关标准进行有偿回收，消灭生活垃圾的最后余量。

打造特色旅游 助力脱贫攻坚

●市政协常委、洮北区政协副主席 谷晓飞

德顺蒙古族乡作为洮北区唯一的少数民族乡，应充分发挥少数民族乡历史文物优势、民俗风情优势和本地特色优势，大力发展旅游业，以旅游业促进农民受益增收，以旅游业促进经济社会发展。

建议：突出历史文化，大力发展古迹文物旅游。德顺蒙古族乡城四家子古城址和双塔先后被国务院核定公布为全国重点文物保护单位。开发利用这些文物，使之成为旅游热点，既能弘扬传承德顺蒙古族乡的传统文化，又能给当地带来可观的经济收入。

突出民俗风情，大力发展民俗文化旅游。德顺蒙古族乡民俗文化的精髓是草原游牧文化，具有很强的开发潜力。在特色旅游产业规划发展中要充分发挥旅游辐射带动作用，带动相关行业发展，让百姓亲身感受到旅游带来的快乐和实实在在的经济实惠，助推农民脱贫致富，深化脱贫攻坚效果。

突出本地特色，大力发展休闲观光旅游。德顺蒙古族乡依托民族文化和自然优势，发展民族风情休闲农业，进一步优化产业结构，带动经济发展。突出“原滋原味”的本土特色，注重在优化环境、提升层次等方面下功夫，大力发展生态旅游，助力脱贫攻坚。

优化营商环境 促进民营经济发展

●市政协常委、洮南市政协副主席 张晓梅

截至2018年第三季度末，全市民营企业15202户，占全市企业户数的83%；从业人员达到30.3万人，占全市城镇就业总数的50.1%。民营经济撑起了白城经济的“半壁江山”，但仍存在创新创业愿望不强烈，资金、人才外流现象严重等情况。

建议:要围绕“搬三山”（市场的冰山、融资的高山、转型的火山），切实破解“四个难题”。一是破解融资瓶颈难题。适当扩大政策性担保公司资本金规模，提升企业授信额度。设立民营企业信贷周转基金，列入财政预算，给予政策倾斜。二是破解人力资源难题。坚持“人才兴市”发展战略，吸引更多有志之士融入白城民营经济发展。三是破解生产要素难题。在无中生有、有中生新、新中生优上做文章，充分发挥各级开发区集聚功能，加快推进各类专业孵化基地建设。四是破解动力不足难题。

要聚焦“破三门”（玻璃门、弹簧门、旋转门），积极打造“五个环境”。一是政策环境。制定出台鼓励扶持民营经济发展的系列制度规定。二是政务环境。全面推进“放管服”“只跑一次”和“零跑动”等改革进程，切实打造高品质投资营商环境。三是市场环境。四是法制环境。五是人文环境。在全社会营造尊商、重商、安商、富商的良好氛围。

发展中医药产业 培植新的经济增长点

●市政协常委、吉林绿波中药药业有限公司总经理 杨振泳

我市发展中医药产业有独特优势和良好基础，共有植物药136个科目、1464个品种，甘草被确定为国家地理标志性产品，两户企业具备对甘草等25种中药饮片颗粒的试制及生产能力和通过GMP认证的车间和生产线，同时具备为项目提供匹配资金的实力。但仍存在产业发展路径不完善、中药材种植基地建设投入不足等问题。

建议：科学规划，统筹协调，将中药材种植作为农业支柱产业之一优先发展。制定适合白城特色中医药产业发展规划，形成种植、科研、生产、销售和服务配套较完整的产业体系。走基地化发展道路，突出抓好甘草国家级道地药材规范化种植基地建设，以点带面大力进行市场需求量大、产地地道的防风等基地建设。按收益比例拿出部分资金建立扶贫资金池，用于支持、鼓励农户发展中药材庭院经济。

规模生产，培植龙头企业，推动中医药加工业发展。鼓励社会资本参与道地药材生产，促进国药集团白城控股等企业筹划项目深度合作。改造提升我市在中药饮片、保健食品、中药制剂等方面的优势产业。加大科研创新力度，打造“白城制造”中药品牌。

健全中医药医疗服务体系，加强中医药标准化人才队伍建设。

夯实安全生产根基 服务全市和谐发展

●市政协常委、镇赉县政协副主席 贾维威

全市上下坚持把安全生产放在经济社会发展的突出位置，进一步强化责任落实，深入开展安全生产大检查，不断深化重点行业领域安全生产专项整治，安全生产项目建设有序推进。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市安全生产形势依然严峻，安全生产工作任务依然艰巨。

建议：夯实安全生产根基，服务全市和谐科学发展。要提高思想认知，营造全市安全生产浓郁氛围。推动安全生产从治标为主向标本兼治、重在治本转变，全面提升安全生产工作水平。

定期组织全市范围的安全生产专项检查活动，堵塞安全监管漏洞，强化安全生产措施，进一步提高安全生产管理水平，有效预防事故发生。

严格考核问责，层层落实安全生产责任。进一步完善安全生产考核机制，逐级落实责任。树立“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”理念，厘清安全生产综合监管、行业监管和行业管理的关系，明晰部门监管责任，督促相关部门切实履行安全生产和职业健康监管职责。

加强安全生产专业技术培训力度，完善安全生产体制机制。

实施金融集聚工程 增强金融服务能力

●市政协常委、市民革党员、市金融办上市科科长 袁敏

近年来，市委、市政府连续出台了支持金融业加快发展的若干政策，有效发挥了金融在资源配置中的核心作用。结合我市农村金融综合改革试验区建设，加快实施金融集聚工程。

建议：出台金融集聚实施意见。以中兴路及生态新区为中心，建设白城市普惠金融集聚区和一站式金融服务办公大厅，争取企业贷款手续“只跑一次”、集中办理。加大对全牌照金融集团及大型股份制商业银行的引进。

加大地方金融产业培育力度。组建市级产业投资公司，整合盘活国有资产资源，为推进全市重点工作提供资金支撑；加快产业引导基金、农产品交易中心、股权登记托管中心、融资租赁公司等地方金融企业组建步伐。

扶持小微金融加快发展。加快推进洮南、通榆联社改组农商行进程，争取实现五县（市、区）村镇银行、农村商业银行全覆盖；支持洮北、大安、镇赉农商行增资扩股，扩大服务和竞争能力；全面加强金融领域风险排查和处置，促进区域性金融稳定健康发展。

全面加强项目筹划。申请省金融办及银保监、证监等部门支持，对在贫困地区设立金融分支机构、创办地方金融产业予以适当照顾，引导和促进各类金融要素及人才向贫困地区集聚。

做好乡镇规划 打造新型城镇

●大安市政协

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以战略和全局的站位对新型城镇化作出部署，提出了今后一个时期推进城镇化的总体要求和主要任务，为城镇化更稳更好发展提供了思想指南。

建议：高度重视，构建城镇一体科学规划制度体系。从全局和战略的高度，深刻认识加强城镇规划管理的重大作用，不断提高规划设计质量，加快构建全市城镇规划统一管理、城镇建设一体化发展的制度体系。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求，成立由市委、市政府有关领导及相关部门、专家和公众代表组成的城乡规划委员会，建立科学民主的城镇规划决策机制。

建立健全城镇建设规划编制、评议、实施和监管制度，将规划的制定和实施纳入法制化轨道。加强乡镇专业规划机构和人才体系建设力度。

科学统筹，发挥全市城镇规划建设引领作用，保障新型城镇化建设健康有序发展。充分发挥规划的调控和指导作用，有选择、有步骤地优先发展重点城镇，进而带动一般乡镇加快发展。

因地制宜、科学定位城镇功能，形成自己的独特优势和鲜明魅力。

严格监管，确保规划的权威性和建设的持续性，形成围绕规划一届接着一届干、健康持续发展的良性格局。

多措并举 落实乡村振兴战略

●洮南市政协

实施乡村振兴战略，是党的十九大确立的新时代“三农”工作的总抓手。我省和我市结合工作实际，因地制宜地相继制发了详细具体的实施意见。

建议：从乡村规划上突破。乡村振兴，规划先行。在乡村振兴规划时应充分考虑规划的实用性与长久性、规范性与特殊性、原则性与灵活性的关系，让规划切实符合农村现状和发展需要。坚持统筹协调，突出特色。树立前瞻意识，适度超前。

从产业融合上求突破。乡村振兴，产业是基础。要以工业思维谋划农业产业发展，努力延长农业产业链条，增加农业产品生产附加值，将社会化服务机构向乡村延伸，让乡村成为社会化服务的主阵地。将农业生产与第三产业充分融合、与社会化服务相融合。

从农业数据上求突破。乡村振兴，科技是动力。应充分发挥科技在农业生产中的作用，利用好科技成果，使之转化为促进乡村振兴的动力之源。借助“数字吉林”的东风，建立我市农业大数据。将农业数据与市场信息数据有效对接，实现信息共享。对农业数据和大数据库进行科学分析研判，为农业产业发展提供依据。

从农村人才上求突破。乡村振兴，人才是根本，要大力培养新型职业农民。要在政策项目上给予大力支持，进而引进人才，留住人才。

做强做大支柱产业 推动实体经济提质增效

●大安市政协

实体经济是促进经济发展的强大动力，全市实体经济应紧紧围绕建设吉林西部生态经济区，以供给侧改革为主线，以扩总量、调结构、上水平为核心，全面落实“中国制造2025”基本方针，加快转变经济发展方式，走新型工业化道路。

建议：做强支柱产业。围绕创建全国清洁能源示范市，加快形成以风电、光电光伏、生物质发电和地热能开采、加工、利用为主的清洁能源产业；举全市之力建设两家子现代煤化工产业园，形成以煤焦油轻质化等为主的现代煤化工产业；围绕农、畜、水产品做大做精白城弱碱米等农畜产品加工产业；提升以石油机械配套等为主的装备制造产业生产水平。提升传统产业，培育新兴产业。

实施重点企业培育计划和小企业成长计划，培育一批“专精特新”企业。

深入推进互联网与工业融合创新、工业智能制造生产模式培育、重点领域网络化智能化改造和中小企业信息化能力提升。推进“互联网+”融合发展，依托云计算技术平台，构建企业与市场、生产与销售大数据库。

培育特色园区，促进产业集聚。提高园区利用率。制定出台符合我市实际的降低实体经济企业成本扶持政策，并督察兑现落实。优化发展环境，减轻企业压力，推动经济平衡健康发展。

巩固提升扶贫成果 坚决打赢脱贫攻坚战

●洮南市政协

目前，我市扶贫工作已进入迎接考核验收阶段，现就巩固提升扶贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实做好迎接国家和省成效考核，提出以下建议。

建议：健全完善贫困户动态管理机制。完善信息动态管理系统，及时更新建档立卡贫困户信息，进行常态化识别，动态管理。严格执行贫困户精准退出程序，对各方面均已确实达到脱贫要求的贫困户，按规定予以清退。完善新增贫困户制度。

健全完善贫困户收入增长机制。大力开展农村实用技术培训，提升贫困群众综合素质，用知识和技能斩断“穷根”。建立龙头企业带动机制，为贫困户脱贫致富搭建平台，实现贫困户抱团脱贫。建立入股分红机制，让贫困户以劳动力、土地、房屋等资产作价入股，按股分享合作社经营收益。

健全完善贫困户综合保障机制。把扶贫对象划分为助学型贫困户、带动型贫困户、救助型贫困户、帮扶型贫困户、关爱型贫困户等类型，找准途径，分类扶持。完善最低生活保障机制，不断提高农村低保兜底保障能力。结合全民参保计划推进深度贫困人员应保尽保。完善社会救助机制，构建全社会共同参与的大扶贫格局。

健全完善扶贫考核机制，着力解决滋生在脱贫攻坚中的官僚主义、形式主义，督促干部落实责任。