两会报告

——2017年1月6日在白城市第六届人民代表大会第一次会议上

●白城市中级人民法院代院长 周文君

一、发挥审判职能作用，维护社会公平正义

全市法院共受理案件98，940件，结案93，909件，结案率为94.9%。其中,市中院受理案件18，847件，结案18，517件，结案率为98.2%。

刑事审判共结案16，567件。坚持罪刑法定和罪刑相适应原则，依法惩处犯罪行为。推进量刑规范化，实现精准量刑。强化证据审查，严格排除非法证据，防止发生冤假错案。坚决贯彻宽严相济刑事政策，对轻微刑事犯罪和未成年犯罪依法适用非监禁刑。规范减刑假释工作，强化开庭审理，有力促进了服刑人员教育改造。严厉打击严重暴力、多发性侵财和食品药品安全等犯罪，保护人民群众生命财产安全。严惩职务犯罪和经济犯罪，推进反腐败斗争深入开展。积极推进平安白城建设，有力维护了全市社会安全稳定。

民事审判共结案62，659件。坚持“调解优先、调判结合”原则，努力定纷止争，力求案结事了人和。耐心审理家事案件，大力构建和谐家庭关系。审慎审理侵权案件，着力保障弱势群众合法权益。及时审理涉农案件，注重保护农民生产经营权。妥善审理合同案件，活化资金28.5亿元，有力助推实体经济发展。快速审理拖欠农民工工资案件，追讨农民工工资10.1亿元。慎重审理涉军案件，依靠法律政策解军难维军权树军威。加强诉讼与非诉讼调解机制衔接，有力促进了全市经济社会和谐稳定。

行政审判共结案2，618件。坚持合法性和合理性审查原则，注重保护行政相对人合法权益，促进行政机关依法行政。加大行政纠纷协调化解力度，采取和解、撤诉方式结案占23.5%。支持行政机关依法行政，坚决维护合法行政行为效力。充分保障赔偿请求人合法权益，决定赔偿金额72.5万元。加强非诉行政案件审查，裁定准予执行1，902件。能动服务全市安居工程、长白铁路扩能改造等重点建设项目，努力推动行政纠纷实质性解决，确保工程顺利推进。向行政机关发出司法建议8份，有力助推了全市法治政府建设。

执行工作共结案12，065件。坚持公开公正执行，努力实现胜诉当事人合法权益。积极开展执行专项活动，清理积案4，381件，执行到位案款2.8亿元。建立执行拍卖网络平台，成交金额1，060.7万元。开通执行网络查控系统，实现被执行人财产网上查控。强化信用惩戒措施，公开发布失信被执行人信息1，217条，让“老赖”受到法律制裁。果断采取执行强制措施，对抗拒执行的被执行人罚款、拘留248人。依法严惩拒执犯罪，移送公安机关处理25人，追究刑事责任7人，树立了执行司法权威。

二、依法服务发展大局，注重保障民生民利

全力服务发展大局。积极响应市委、市政府重大决策部署，找准定位、主动作为。出台服务经济发展的指导意见，妥善化解企业经营风险和经济纠纷，保障企业健康成长。注重服务小微企业，帮助困难企业企稳复苏。大力服务重点企业，走访吉林敖东洮南药业等多家企业，帮助企业活化资金47.2亿元。扎实推进扶贫攻坚包村工作，落实玉木耳、晒烟、农机合作社等5个精准扶贫项目，与烟草专卖局共同投入帮扶资金195万元，当年实现收入105万元。倾力服务老城改造，制定服务海绵城市建设的指导意见，强力推进拆违工作，包保142处违建全部拆除。

践行司法为民宗旨。实行立案登记制改革，畅通立案渠道，有效解决了“立案难”问题。符合条件的起诉一律当场受理，当日立案率为95.3%；材料不全的一次性告知补齐，确保二次完成立案；不予立案的出具法律文书，严禁不予答复。推进诉讼服务中心建设，规范服务流程，提升服务质效，为当事人提供“一站式”服务。加强多元化纠纷解决机制建设，开展诉前人民调解服务，积极引导当事人采取调解、和解方式解决纠纷。减缓免诉讼费1，011.5万元，确保困难群众打得起官司。

加强涉诉信访工作。坚持全力化解旧访、有效控制新访、积极防止越级访，着力解决信访突出问题。强化信访接待，采取开门接访、视频接访等方式，畅通信访入口，做到有访必接，接访必办。强化信访化解，推出依法纠错、司法救助、协调化解、终结退出、违法处置等措施，打通信访出口，化解信访案件208件。强化源头治理，加强诉讼调解和执行和解，着力从源头预防发生新访，案访比为1456∶1。强化信访稳控，加强信访风险评估，落实化解稳控责任，全市涉诉信访形势减量可控趋稳向好。

三、构建阳光司法机制，不断提升管理水平

完成电子法院建设。总投资4，999万元，建成包括网上立案、网上审理、网上执行、网上接访、信息公开、数据管理等广覆盖、全流程、大数据电子法院系统，把传统线下诉讼活动全部纳入网络诉讼平台管理，服务人民群众，服务审判执行，服务司法管理。精心组织网络培训，提升法官网络操作技能，促进审判业务与网络应用深度融合。建成电子法院，既节省了稀缺的司法资源，又提供了便捷的司法服务，全市法院跨入以智慧法院为标志的崭新发展阶段。

全面深化司法公开。扎实推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，着力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。发布审判流程信息41，931条，裁判文书79，142份，执行信息8，389条，充分保障了人民群众的诉讼知情权。实现庭审同步录音录像，确保每一起案件全程留痕。通过新闻发布、微博、微信等方式，“法律六进”、巡回审判、公众开放日等活动，拓展司法公开的深度和广度。落实人民陪审员“倍增计划”，一审普通程序案件陪审率为86.2%。

切实加强审判管理。狠抓流程管理，提高办案效率，狠抓案件评查，提高案件质量，为实现公平正义提供制度保障。建立《审判质效考评办法》等制度，突出对审判活动实时监督和关键节点控制，积极发挥审委会、院庭长、审管办的管理职能，运用审判大数据指导审判工作。开展庭审、卷宗、裁判文书、发回改判案件评查，做到案件有错必纠，法官有责必问。审判质效明显改善，一审案件息诉服判率为96.6%，二审案件发回改判率为25.8%。

四、扎实开展司法改革，推动法院科学发展

完成法官员额制改革。以落实法官员额制为切入点，将法院工作人员分为员额法官、审判辅助人员和司法行政人员三类，实行分类管理。严格控制员额法官比例，在374名法官中选任员额法官212名，占中央政法专项编制35%。落实员额法官办案制度，人均结案139件,同比增加59.8%。编制、经费和资产实现省级统一管理，逐步落实法官职业保障制度。

推进司法责任制改革。制定审判责任制实施办法，规范院庭长管理监督职责，夯实法官办案责任，让审理者裁判，由裁判者负责。深入推进院庭长办案制度，院庭长办案18，412件。积极探索审判团队组织形式，规范工作流程，建立权力清单，明确法官、法官助理、书记员工作职责。突出审委会指导审判工作、统一裁判标准职能，推进审委会改革。

开启诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，充分发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的重要作用，确保案件经得起法律和历史检验。支持检察机关公益诉讼试点工作，指导基层法院审理民事、行政公益诉讼案件。构建专业化审判组织，设立家事纠纷、破产清算、劳动争议等案件的专业化合议庭，统一司法尺度和裁判标准。推进审判方式改革，以简易程序、小额诉讼程序、轻刑快审程序结案28，250件，极大减轻了当事人诉累。

五、全面加强队伍建设，确保公正廉洁司法

大力加强思想政治建设。切实加强和改进法院党建工作，以党建带队建促审判，保证法院工作坚持正确政治方向。突出抓好理想信念教育，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，增强干警党性修养，严守政治纪律和政治规矩，努力做到为民务实清廉。组织开展包村扶贫、赴延安接受革命传统教育等活动，强化干警党性锻炼。加强职业道德教育，开展法官职业操守和职业良知大讨论等活动，提升法官职业道德修养。

持续加强司法能力建设。创建学习型法院，争做学习型法官。注重培训工作的针对性和实效性，开展审判经验交流、典型案例研讨、庭审观摩等活动，组织参加业务培训168批2，947人次，法官司法能力稳步提高。坚持人才兴院，加强青年人才引进帮带，推进优秀人才由理论型、知识型向实践型、复合型转化。加强文化建设，通过学习先进、演讲比赛、体育竞赛等活动，打造法院精神，增强队伍的凝聚力。

切实抓好党风廉政建设。坚决履行党组主体责任和纪检监督责任，班子成员挑起“一岗双责”，坚持一手抓审判业务，一手抓廉政建设，两手抓两手硬两促进。完善廉洁风险防控机制，落实监督执纪“四种形态”，坚持把纪律和规矩挺在前面，加强对审判权的监督制约。严格落实重大事项报告、过问案件全程留痕、差错案件责任追究等制度，加强对法官的教育、管理、监督。积极开展廉洁司法教育，引导干警坚守底线、不触红线、筑牢防线，违法违纪问题得到有效遏制。开展案件检查、审务督查、司法巡查等活动，查办违纪违法案件11件12人，其中，刑事处罚6人，党政纪处分6人。

六、始终坚持党的领导，自觉接受各方监督

坚持党对法院工作绝对领导，认真落实重大事项请示报告制度。主动接受人大及其常委会监督，邀请人大代表视察法院工作，每年向常委会报告一次专项工作。高度重视人大代表建议、提案和监督案件办理，共办结116件。自觉接受政协民主监督，虚心听取意见建议。邀请人大代表、政协委员观察庭审和座谈863人次。认真接受纪检监察机关纪律监督，落实全面从严治党要求。依法接受检察机关法律监督，共同维护司法公正。广泛接受社会各界和新闻媒体监督，及时主动回应社会关切。

全市法院有53个集体和193名干警受到市级以上表彰。通榆法院瞻榆法庭被评为“全国法庭工作先进集体”，大安法院张作瀚被评为“全国模范法官”，市中院陈红被评为“全国法院先进个人”。成绩来之不易，务必倍加珍惜。在此，我代表全市法院向市委、市人大、市政府、市政协各位领导，向人大代表、政协委员，向社会各界人士，表示崇高敬意和衷心感谢!

看到成绩，我们就会坚定信心。找准问题，我们才能继续前进。一是有些案件质量效率不高，群众对公平正义尚未形成普遍的认同感和获得感；二是执法办案压力日益增大，员额法官案多人少、辅助人员配备不足矛盾十分突出；三是个别法官司法能力不强、服务意识淡薄、作风不严不廉等问题群众反映强烈；四是诉讼服务场所简陋狭小，审判法庭数量不足，难以适应人民群众的诉讼需求。我们必须正视问题，努力着手解决。

今后五年是全市践行新发展理念，决胜全面小康，让全市人民过上更加美好日子的攻坚期，也是全面推进法治白城建设的关键期。全市法院要深入贯彻落实中央和省委、市委决策部署，坚持司法为民公正司法，维护社会大局稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业，继续深化司法改革，努力提升司法公信，切实加强队伍建设，争创全省全国优秀法院，为实现全市发展目标提供坚强有力司法保障。

今年要做好以下重点工作：一是主动服务发展大局。牢固树立能动司法理念，拓展司法服务领域，依法履行审判职责，助力全市经济社会振兴发展。二是坚持公正高效司法。狠抓执法办案第一要务，提高案件质效，规范司法行为，推进司法公开，努力让人民群众都能感受到公平正义。三是践行司法为民宗旨。坚持以人为本，着力保障民生，扎实推进扶贫攻坚等重点工作，全面推进司法便民利民举措，不断满足人民群众日益增长的司法需求。四是继续深化司法改革。紧抓司法改革历史机遇，着力解决影响司法公正、制约司法能力等深层次问题，推动实现审判体系和审判能力现代化。五是推进电子法院建设。全面提升法官信息化应用水平，利用电子法院加强审判监督管理，通过阳光司法提升司法公信力。六是大力加强队伍建设。坚持从严治党从严治院，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进司法作风建设，提升司法能力，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法院队伍。