●市人大常委会主任 葛树立

葛树立作白城市人民代表大会常务委员会工作报告。

各位代表：

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

五年工作回顾

过去五年，是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的五年，是应对困难挑战砥砺前行的五年，也是我市取得历史性成就的五年。五年来，市六届人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，紧紧围绕西部生态经济区主线，认真履行宪法和法律赋予的职责，不忘初心，牢记使命，奋力开创人大工作新局面。五年来，共召开常委会会议43次，颁布地方性法规7部，听取和审议“一府一委两院”工作报告58项，开展调查、检查、视察69次，组织专题询问2次，任免国家机关工作人员429人次，组织宪法宣誓32次，为促进全市高质量发展做出了积极贡献。

一、站位新时代，践行新思想，党的领导全面加强

常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握深刻内涵，提高政治站位，增强政治自觉，把牢人大工作正确政治方向。

一是自觉用新思想领航人大工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委人大工作会议精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。坚持用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升常委会依法履职政治能力和政治水平，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，在新时代人大工作的生动实践中，推动新思想在白城落地生根。

二是自觉坚持党对人大工作领导。把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，严格执行向市委请示报告制度，常委会五年立法规划、年度立法计划、重点工作以及工作中重大事项、重要问题都及时向市委请示报告。深入贯彻市委人大工作会议精神，落实市委加强人大工作的意见。压实常委会党组把方向、管大局、保落实政治责任，支持市委巡察组履行职责、开展工作，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位。

三是自觉落实市委重大决策部署。坚持着眼“一城三区”建设，精准谋划立法、监督、代表等工作，有序推进脱贫攻坚、疫情防控、老城改造、“六稳”“六保”等重点工作。不折不扣落实市委决策，依法对白城市新能源与氢能产业发展规划、“八五”普法等重大事项作出决议，对白城清洁能源日作出决定，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使市委推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员，推动市委各项决策部署更好更快落实。

四是自觉践行根本政治制度优势。深入贯彻中央人大工作会议精神，深刻领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，做根本政治制度坚定践行者、捍卫者。严格落实市委要求，加开市六届人大六次会议，圆满完成市政府市长、法院院长补选任务，保证了全市各项重点工作有序推进，用实际行动把制度优势转化为治理效能。

二、立足打基础，放眼谋长远，地方立法成果显著

常委会坚持以习近平法治思想为遵循，紧扣提高立法质量这个关键，不断强化系统观念和整体思维，固本强基，蓄势谋远，全力推进科学立法、民主立法、依法立法，地方立法呈现规范运行、协同发力、高效集成的全新气象。

一是组织架构整体搭建。为了补齐立法力量不足短板，先后成立直属事业单位白城市人大立法服务中心，依托本地高校建立地方立法研究基地，在瑞光街道办事处、君朔律师事务所、市博物馆等设立8个基层立法联系点，组建9个立法代表小组，邀请11名专家组成立法咨询委员会，选聘53名立法顾问充实立法智库。通过整合各方立法资源，借脑借势借力，夯实了“六位一体”立法基础，在项目征集、法规起草、论证修改等关键环节发挥了积极作用。

二是配套机制系统完备。坚持高点切入、高位推进，提请市委制定关于加强和改进地方立法工作的意见，强化立法政治保障。围绕意见贯彻实施，对立法机制进行系统重构，出台制定地方性法规工作规程，建立立法“双组长”机制，完善立法调研、听证论证、专家咨询、基层立法联系点等开门立法制度，构建“1+N”立法制度体系。特别是立法“双组长”机制，常委会副主任和政府副市长共同担纲，合力推动重要制度设计和重大问题解决，有效提升了白城市城市管理条例等法规立法效率和质量。随着各项工作机制更加成熟定型，党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局已经形成。

三是法规项目有序储备。按照规划一批、储备一批、启动一批“三个一批”工作思路，同步发力，梯次跟进。届初编制五年立法规划，每年制定年度立法计划。加大立法需求征集，先后4次征集立法建议191个，经科学筛选、分类梳理，建立动态立法项目库。坚持调研先行，各专委会先后开展清洁能源、地下水保护、未利用地管理等18项立法调研，科学研判立法时机，有效提供立法参考，为高质高效立法做足了功课。

四是五年七法成果显著。五年来，常委会聚焦党委所谋、发展所需、民心所盼，致力把党言党语、民言民语转化成法言法语，共制定7部地方性法规。分别为白城市城市管理条例、白城市市政设施保护条例、白城市文明行为促进条例、白城市城市绿化条例、白城市农村人居环境治理条例、白城市草原生态保护条例、白城市城四家子城址保护条例，涵盖了设区市的三个方面立法权限。尤其在城市建管方面实现了创新和突破，构成了1部程序法和4部实体法相互衔接的“1+4”法规体系。通过召开文明行为促进条例和城市绿化条例新闻发布会，监督检查市容和环境卫生管理条例、市政设施保护条例、城市绿化条例实施情况，推动城市治理能力不断升级，良法善治成效不断凸显，为我市“四城联创”提供了有力的法治支撑。

三、围绕大主题，发力小切口，依法监督质效并进

常委会紧扣事关全局重点、制约发展难点、群众关注热点和社会反映痛点，在加强计划、预决算、审计、环保目标、国有资产、备案审查等规定监督基础上，突出问题导向和目标导向，坚持小切口理念，精选监督议题，实行正确监督、有效监督、依法监督，取得扎实成效。

一方面，围绕中心大局，小口切入，精准发力。一是精准助力脱贫攻坚。连续两年组织市县人大代表视察脱贫攻坚，组织省人大代表视察农村人居环境，开展农民专业合作社法执法检查，围绕庭院经济、乡村振兴、农业特色产业、少数民族乡发展等方面开展调查和视察。二是精准助力经济发展。审议“十三五”规划中期评估、“十三五”规划实施和“十四五”规划编制、“六稳”“六保”、民营经济等工作报告，检查并专题询问营商环境建设，围绕招商引资、农业产业、能源产业、科技创新、旅游规划等方面开展调查和视察。三是精准助力生态建设。审议环保工作报告，开展水污染防治法、草原法、森林法、水法等执法检查，视察河湖连通和“三北”防护林建设情况。四是精准助力民生改善。审议疫情防控、学前教育等工作报告，持续跟踪督办养老服务工作，开展老年人权益保障法、未成年人保护法、食品安全法、传染病防治法、安全生产法等执法检查，围绕养老事业、义务教育、疫情防控、劳动就业、社会组织等方面开展调查和视察。五是精准助力城市建设。组织主任会议视察城市管理，审议市政设施保护条例、绿化条例贯彻实施情况的报告，开展城乡规划法、市容和环境卫生管理条例等执法检查。六是精准助力平安白城。审议市监委国际追逃追赃专项报告，审议全市法院执行、行政审判、多元化解纠纷机制和检察院刑事检察、扫黑除恶等工作报告，开展“七五”普法、宗教事务条例、国家安全法、禁毒法等执法检查，视察平安白城和全市宗教工作。

另一方面，围绕监督刚性，创新举措，提升实效。常委会主动应变求变，以机制创新破题开路，推动监督工作提质增效。一是创新监督选题机制。确定“两步走”监督思路，第一年由专委会提出课题进行调研摸底，第二年选题纳入常委会监督计划，确保监督更精准。五年来，专委会累计开展调研67项，纳入常委会监督内容16项。二是推出专题询问机制。出台常委会专题询问办法，围绕营商环境和养老服务先后组织两次专题询问，提出问题50个。常委会委员紧盯问题，精准点穴，发出“人大之问”，群众反映热点问题得到有效整改。三是改进法律监督机制。制定加强和改进执法检查工作的意见，市县两级人大常委会围绕各项法律法规实施，协同作战，全域推进，联手打造“法律巡视”利剑，提出意见建议，维护法律权威。四是强化手段叠加机制。充分运用审议报告、专题询问、执法检查、视察调查等监督手段，聚焦党委、群众高度关注的重点工作、重大问题，持续发力，打出监督“组合拳”，实现监督倍增效应。五是完善审议督办机制。修改常委会议事规则，实行审议意见卡和重点发言制度，做强审议环节。制定常委会审议意见督办规程，实施“全链条”监督。五年来，共作出审议意见42份，有效促进了监督成果转化。

四、坚持抓服务，致力强主体，代表作用充分彰显

常委会始终尊重代表主体地位，不断完善工作机制，拓展履职载体，丰富活动形式，强化服务保障，推动代表履职尽责更加积极，作用发挥更加充分。

一是服务保障全面加强。一方面，抓服务提能力。利用全国人大培训基地、市委党校等域内外培训机构，开展各类培训23期，受训代表500余人次。按照“标准化、信息化、规模化”目标，全市建成代表联络站95家，实现规范运行。另一方面，抓制度促管理。完善常委会联系代表、代表联系群众机制，制定代表履职守则、代表小组活动指导意见、代表向选举单位和选民述职等制度，加强代表履职管理，规范代表履职行为。

二是主题活动广泛开展。拓宽闭会期间代表履职渠道，先后开展“我为白城发展献一策”活动，征集建议129篇。开展“建言献策、建功立业、争当履职模范”、代表接待日、集中走访代表月等活动，参与代表400余人次。开展代表风采宣传活动，展现代表良好形象。脱贫攻坚和疫情防控期间，代表牢记政治身份，主动投身脱贫和防疫一线，捐款捐物、奉献爱心，彰显了代表来自人民、为了人民的使命担当。

三是代表建议落地有声。围绕代表议案建议提出、交办、督办等环节，完善工作机制，提升办理质量。五年来，代表共提出议案建议323件，通过集中交办、重点督办、协同分办，持续加大办理力度。同时，把议案建议纳入全市绩效考核体系，强化责任落实，推动环境卫生、养老服务、农村人居等一批群众关注问题得到重视和解决。

四是换届选举圆满完成。切实增强政治责任感，依法指导各县（市、区）规范开展代表名额分配、连任推荐、选民登记、组织投票等工作，督查指导换届选举，顺利选举产生市县乡三级人大代表5460名，代表结构和素质进一步优化。

五、突出提素质，注重树形象，自身建设更加过硬

常委会主动适应新形势新任务，围绕人大代表、常委会、专委会和机关干部“四支队伍”建设，努力打造让党放心、群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

一是抓政治引领，加强党的建设。常委会党组旗帜鲜明讲政治，坚持理论学习中心组学习制度，通过开展集中学习、举办读书班、专题研讨等形式，带头学习新思想、践行新思想。认真落实管党治党主体责任，指导成立机关党组、机关党委、机关妇委，建立健全各项党建制度，落实市委巡察要求，严实开展“三会一课”、主题党日、民主生活会等政治生活，推动全面从严治党落细落实，筑牢人大政治根基。

二是抓能力基础，提升履职水平。邀请省市有关专家学者和市直相关部门负责人，举办“专家讲堂”“局长讲堂”22期。有计划“走出去、请进来”，赴域外学习考察立法、监督、代表等工作。举办机关青年干部培训班，推行主任会议、常委会会议无纸化办公，深入基层一线锤炼调研基本功，不断提升履职本领，为常委会履职行权提供有力保障。

三是抓制度规范，强化工作效能。积极构建地方权力机关高效运行机制，对常委会组织制度、工作制度、议事规则和机制程序进行全面梳理、健全完善。从常委会到机关、由议事到任免、自健全规则到规范程序，建立完善了20多项制度，实现了人大履职有制度可循、有规矩可守、有流程可依，形成了高效工作新常态。

四是抓作风建设，展现良好形象。严格落实中央八项规定精神，深入开展作风大整顿活动，积极支持派驻纪检监察组开展工作，扎实做好群众来信来访，持续推进“五型”机关建设，提升《白城人大》办刊质量，编纂《白城人大志（2007—2017）》，首次刊发《吉林人大》白城专刊，圆满完成全国人大和省内外人大42次调研、考察接待任务，提升了白城人大的知名度和影响力。

各位代表，五年辛勤耕耘，五年春华秋实。回顾五年来的实践和探索，我们对新时代坚持和完善人民代表大会制度、对加强和改进人大工作的规律和特点，有了更加深刻的认识和把握。同时，我们也更加深切体会到：

——坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。五年来，我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想放在首位，紧紧依靠市委领导和支持，谋全局、议大事、抓关键，实现了常委会工作年年有发展、一届有进步。五年履职实践启示我们，只要毫不动摇地坚持党的领导，就一定能够引领人大事业在正确的道路上越走越宽广。

——坚持以人民为中心是做好人大工作的强大动能。人大的根基在人民，人大的主体是代表。五年来，我们始终依靠代表、尊重代表，拓宽民主渠道，扩大群众参与。立法坚持民之所盼、法之所向，每一部法规都最大限度吸纳民意、反映民愿。白城市文明行为促进条例参与市民2万余人，征集建议1300余条，夯实了民意基础。监督聚焦群众急难愁盼，勇于发声亮剑，回应群众关切。养老服务、营商环境专题询问全程现场直播，接受社会公众监督，取得较好社会反响。五年履职实践启示我们，只要时刻把人民放在心中最高位置，顺应民心、反映民意、贴近民生，就一定能够赢得广大人民群众对人大工作的充分认可。

——坚持法治手段是做好人大工作的基本路径。法治是治国理政基本方式，人大位于法治建设一线。五年来，我们始终坚持用法治思维和法治方式谋划工作、推动工作，无论开展立法和监督，还是作出决定和任免，都注重从法律视角切入、拿法律规定衡量、用法律语言建议。优化营商环境执法检查中，我们以法律为准绳，对标法律条文，逐项进行检查，形成高质量执法检查报告，得到市委、市政府高度重视，一批反映强烈的痛点、堵点问题有效破解。五年履职实践启示我们，只要不断提升人大工作法治化水平，言必讲法、行必依法、事必靠法，就一定能够切实彰显制度优势，有效发挥职能作用。

——坚持守正创新是做好人大工作的活力之源。创新，是本届常委会履职的鲜明特色。五年来，我们始终把创新作为重要抓手，实现了多个“首次”。首次组织主任会议视察，首次组织市县两级代表视察调研，首次开展专题询问，首次召开新闻发布会，首次举办局长讲堂。在全省9个市（州），首家成立立法服务中心，首家推行立法“双组长”机制，形成了一系列推动工作提质增效的新招、实招和硬招。五年履职实践启示我们，只要坚持探索实践不停步，敢为人先，善于创新，就一定能够永葆人大工作生机活力，不断取得新突破。

——坚持自身过硬是做好人大工作的重要基础。打铁必须自身硬。五年来，我们始终坚持政治建设与制度建设同向发力，雷厉风行和久久为功有机结合，坚持问题导向，补足自身短板，打造政治过硬、本领过硬的人大队伍。五年履职实践启示我们，只要与时俱进加强自身建设，增强一线意识，保持一线状态，就一定能够更好凝聚人大力量，贡献人大智慧，展现人大风采。

各位代表，常委会五年工作取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在市委坚强领导下，全体代表、常委会组成人员、专委会组成人员和机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各县（市、区）人大及其常委会密切配合、团结协作的结果，是全市广大人民群众和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表常委会，向大家表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的不足。立法工作的前瞻性和科学性还需进一步提升，监督工作的刚性和实效性还需进一步增强，代表工作的基础性和规范性还需进一步做实。我们相信，这些问题将在今后的工作中得到改进和解决。

今后工作建议

今后五年，是我国第二个百年奋斗目标的关键时期，也是我市实现高质量跨越发展的关键时期。市第七次党代会绘就了未来五年发展宏伟蓝图，明确了重点任务和战略举措，同时也对人大工作提出了新的更高要求。本次大会将选举产生新一届市人大常委会，面对新的历史方位和历史使命，希望市七届人大常委会在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省委人大工作会议精神以及市第七次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，聚焦“四个机关”定位，围绕“一城三区”建设，依法履职，担当作为，不断提升新时代人大工作水平。建议重点抓好以下工作。

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。把学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神作为首要政治任务，严格执行“第一议题”制度，深刻领会、系统掌握习近平总书记重要讲话的精神实质、核心要义、丰富内涵，用科学的理论谋划和推动人大工作，确保各项工作服从服务党和国家工作大局，更好地助力全市经济社会发展。坚持党的全面领导这一最高政治原则，严格执行请示报告制度，依法行使立法、监督、决定和任免等职权，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，坚持做到“两个维护”，始终保持新时代人大工作正确政治方向。

二、坚定人民代表大会制度自信，践行全过程人民民主。制度强则国家强。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度，是实现全过程人民民主的重要制度载体。作为地方人大肩负重大政治责任，要切实强化责任意识和使命担当，深入践行全过程人民民主理念，不断探索丰富全过程人民民主的有效形式和途径。将全过程人民民主具体地、现实地体现到人大工作各方面各环节全过程，确保在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，在坚持和完善人民代表大会制度过程中不断发展全过程人民民主。

三、突出地方特色，不断提高立法质量。良法是善治的前提。立足地方立法的实施性、补充性、试验性作用，结合全市经济社会发展实际，用好用足城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面立法权，科学制定五年立法规划和年度立法计划。进一步强化人大立法主导作用，提升立法质量，加快立法步伐，积极开展具有地方特色的创制性立法和突出精准务实管用的“小切口”立法，增强立法的针对性、适用性、可操作性，为全市高质量发展提供有力法治保障。

四、围绕中心大局，切实增强监督实效。人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分。立足党委重大决策部署、事关改革发展稳定重大问题和人民群众重大关切，有效履行宪法赋予的监督权，确保“一府一委两院”依法行使权力、落实工作责任。按照市委“1433”发展要求，锚定市第七次党代会各项目标任务，精选监督议题，重点围绕生态强市、经济发展、新型能源、乡村振兴、重大民生等方面，开展工作监督和法律监督。科学运用法定监督手段，加大监督力度，不断提升监督刚性和实效性，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。

五、聚焦民呼我应，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员。立足代表主体地位，充分发挥代表来自人民、植根人民的优势，全方位加强代表工作。提升代表履职能力，开展初任培训、履职培训和专题培训。建好代表联络站，健全代表联络机制，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系。支持和保障代表依法履职，察民情、聚民智、惠民生，改进议案建议提出、办理、反馈各环节工作。让代表真正肩负起人民赋予的光荣职责，忠诚为党分忧，忠实为民履职。

六、加强政治引领，全面推进自身建设。“四个机关”是新时代人大建设的新定位新目标新抓手。立足“四个机关”建设，以更高更严更实要求，加强政治建设，压实从严治党主体责任，筑牢思想政治根基。加强法治建设，以宪法为根本准则，严格执行宪法宣誓制度，组织国家宪法日活动，提高法治水平。加强能力建设，全面提升常委会、专委会和机关履职本领。加强作风建设，着力构建风清气正的政治生态，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大队伍。

各位代表，时代的使命光荣而艰巨，人民的期待殷切而厚重。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，不忘初心，牢记使命，埋头苦干，勇毅前行，在新时代的伟大征程上，不断推动人大工作再上新台阶、再谱新华章！