●市人大常委会主任 葛树立

葛树立作白城市人民代表大会常务委员会工作报告。

各位代表：

我受市六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2019年工作回顾

2019年是六届人大常委会履职承上启下关键之年。一年来，在市委坚强领导下，常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全面履行宪法和法律赋予的各项职责。全年共举行常委会会议8次，听取和审议“一府一委两院”工作报告10项，开展调查、检查、视察12次，任免国家机关工作人员112人次，组织宪法宣誓7次，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

（一）坚持党的领导，政治站位上升新高度。党的领导是人民代表大会制度最大优势，常委会牢牢把握这一本质要求，提高政治站位，守定正确方向。一是自觉把践行新思想作为行动指南。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，深刻领会党的十九大和十九届四中全会精神，坚持用新思想谋划工作、指导工作、推动工作，不断提升常委会依法履职水平，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以实际行动和工作成效体现人大作为，回应时代要求。二是自觉接受党对人大工作全面领导。把坚持党的领导作为重大政治原则，严格执行向市委请示报告制度。立法规划、计划和重要立法项目，人大工作中的重大事项、重要问题都及时向市委请示报告。支持市委巡察组履行职责、开展工作，主动将人大各方面工作置于市委领导之下，维护市委统揽全局、协调各方的领导地位。三是自觉贯彻落实市委重大决策部署。坚持放眼全市发展大局定位人大工作，发挥人大职能，精准谋划立法、监督、代表等工作，建立国有资产管理报告制度，依法对白城市新能源与氢能产业发展规划作出决议，不折不扣落实市委决策部署，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐人选通过法定程序成为国家机关工作人员，始终确保与市委同心同向、同步同行。

（二）坚持通盘谋划，地方立法呈现新气象。法律是治国重器，良法是善治前提。常委会坚持以系统思维推进立法工作，夯基筑本，蓄势谋远。一是科学机制正在构建。坚持高点切入、高位推进，邀请省人大立法专家在市委理论学习中心组集体（扩大）学习会上作专题辅导。参与制定市委关于加强和改进地方立法工作的意见，建立立法“双组长”工作机制，“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局已经形成。二是基础支撑更加坚实。坚持多维发力、多点推进，成立地方立法服务中心，依托本地高校建立地方立法研究基地，在街道社区设立基层立法联系点，组建立法代表小组，充实完善地方立法智库，立法筑基工作走在全省前列。坚持调研先行，集中开展了安全生产、文物保护、物业管理等6项立法调研，为更好开展立法工作奠定了坚实基础。三是立法能力较大提升。出台了制定地方性法规工作规程，立法程序进一步规范。推进制定白城市文明行为促进条例和白城市城市绿化条例两部法规，在深入调研、科学论证、广集建议基础上，反复修改，精心打磨，已经市人大常委会审议通过，待省人大常委会批准后实施。届时，我市将有四部城市管理实体法，涵盖了城市管理多方面、各领域，必将有力引领和推动城市治理能力大幅提升，发挥良法善治作用。四是备案审查规范有序。对职业技能提升、农村公路建管、城市集中供热、幼儿园专项整治等8个规范性文件，认真开展备案审查，维护国家法制统一、尊严和权威。

（三）坚持服务大局，依法监督取得新成效。常委会紧扣事关全局重点、制约发展难点、群众关注热点和社会反映痛点，实施科学监督、有效监督，步步着实，全程发力。一是监督选题更精准。在合理安排审查批准决算和审议计划、预算、审计、环保目标、国有资产报告等规定议题的同时，设计自选动作坚持问题导向，围绕全市“四项重点工作”，精准提出生态建设、脱贫攻坚、经济发展、民生改善、社会稳定等方面14项议题。其中，按照一年调研、两年监督“两步走”工作思路，从上年度调研课题中精选确定5项议题。二是方法运用更灵活。围绕水法、传染病防治法、未成年人保护法、城乡规划法、宗教事务条例、法治宣传教育决议贯彻实施开展执法检查；围绕农村人居环境、农业产业、能源产业、城乡义务教育一体化开展视察；围绕维护社会公平正义审议市法院促进民营经济发展工作、市检察院扫黑除恶工作专项报告；围绕少数民族乡发展、劳动就业开展专项调研。精准发力，综合施策，务求监督实效。三是审议安排更着实。强化常委会审议环节，推行常委会审议意见卡制度和重点发言制度，会前常委会组成人员提出书面审议意见，会中作重点发言。一年来，常委会组成人员围绕各项审议议题，认真履职尽责，积极议政建言，为常委会高质量提出审议意见，提供了有力支撑。四是成果转化更有力。制定常委会审议意见督办规程，对常委会审议意见办理提出明确要求。市政府、市法检两院高度重视常委会审议意见办理，认真研究处理，及时反馈答复，很多群众关注的热点难点问题得到有效解决。

（四）坚持多措并举，代表工作迈出新步伐。常委会坚持代表主体地位，创新工作机制，丰富履职载体，全力支持保障代表发挥作用。一是平台建设全面推开。坚持线上线下两个平台融合推进，线上代表网络履职平台立足于在线服务全天候、全区域、全员化，已完成系统开发、确定运行及管理方式等前期工作。线下代表联络站在各县（市、区）人大常委会积极推动下，现已建成71家，相关配套设施和工作机制同步跟进。二是履职能力显著提升。有计划组织100余名代表分期分批赴全国人大培训基地集中学习。举办履职能力提升班，先后邀请省人大专家教授开展5次专题辅导。开展履职实践活动，组织代表列席市人大常委会相关会议，参加常委会“三查（察）”、征求意见等活动120余人次。推进“双联”工作，密切联系代表、联系群众，体民情、察民意、解民忧，促进代表充分发挥作用。三是代表建议高效办理。抓住建议提出、交办、督办等环节，优化建议提出，指导代表认真撰写建议，提高建议质量。会议交办，集中转交69件代表建议，要求有关方面研究办理。跟进督办，集中视察重点代表建议办理情况，听取审议代表建议、批评和意见办理情况报告，积极推动代表建议办理落实，回应代表和群众关切。

（五）坚持政治引领，自身建设得到新加强。常委会主动适应新时代新形势新要求，不断提升整体素质和履职水平。一是切实加强政治建设。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，通过党组理论学习中心组学习、读书班、专题研讨等多种形式，学深悟透新思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想。积极构建地方国家权力机关高效运行机制，修改常委会议事规则，建立市县两级人大工作联系机制，完善立法、监督、代表等工作制度。认真落实市委巡察整改要求，强化党的政治引领，推动机关党建工作跃升新水平。二是切实加强能力建设。持续抓好履职培训，组织常委会组成人员、专委会组成人员和机关干部到全国人大培训基地参训，开展“书香人大·读书品书”活动。提升会议效能，实现主任会议、常委会会议无纸化办公。进一步锤炼调研基本功，开展18个课题调研，调研能力和调研质量明显提升，为常委会依法行权提供了有力保障。三是切实加强作风建设。严格贯彻中央八项规定精神和相关规定，坚持正风肃纪，自觉勤政廉政。开展机关文化年活动，创建“五型机关”。提高《白城人大》《白城人大信息》办刊质量，高质量编纂出版《白城人大志》（2007-2017）。积极稳妥做好人大信访工作，圆满完成13次全国人大和省人大来白调研、座谈、征求意见等工作。

各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委高度重视、坚强领导的结果，是“一府一委两院”密切配合、团结协作的结果，是常委会和各专委会组成人员、全体代表、基层人大履职尽责、共同努力的结果，是社会各界和全市人民充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2019年是本届常委会履职第三年。三年的履职实践使我们深刻体会到，做好新时代人大工作，必须始终坚持以新思想为统领，旗帜鲜明讲政治，自觉接受党的领导，深入贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，保证人大工作正确政治方向；必须始终坚持以制度建设为根本，坚持和完善人民代表大会制度，积极构建科学民主的立法机制、高效有力的监督机制和密切联系群众的工作机制，在守正创新中不断提升人大工作效能；必须始终坚持以人民为中心，把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，接地气、察民情、聚民智、惠民生，反映群众诉求，保障人民合法权益；必须始终坚持以代表为主体，加强同代表的密切联系，尊重代表、依靠代表、服务代表，充分发挥代表作用，为人大工作注入不竭动力；必须始终坚持以自身过硬为基础，树立“一线意识”，对标“一流标准”，切实加强常委会自身建设，不断增强创造力、凝聚力、战斗力，为依法做好人大工作提供坚实保障。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒看到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：立法主导作用有待加强，高质量立法能力还需进一步提高；监督刚性手段有待拓展，执法检查“利剑”还需进一步强化；代表综合素质有待提升，主体作用还需进一步激发；工作运行机制有待优化，常委会自身建设还需进一步加强。对此，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。常委会工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，在市委坚强领导下，紧紧围绕市委六届六次全会决策部署，不忘初心、牢记使命，立足“两个机关”工作职责，主动担当作为，依法履职行权，以守正创新的理念、奋发有为的姿态，为推动全市高质量发展贡献人大智慧和力量。

（一）坚守初心使命，以更强定力践行制度优势。人民代表大会制度是我国根本政治制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是其深刻内涵。基层人大要切实增强制度自信，做根本政治制度坚定践行者、捍卫者。一是坚持用新思想引领方向。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务，牢牢把握党是最高政治领导力量的根本要求，深刻认识党领导人民治理国家的基本方式，内化于心，外化于行，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把牢人大工作正确政治方向。二是紧紧围绕大局开展工作。市委六届六次全会着眼全市改革发展稳定大局，奏响了振兴发展的最强音。我们要在市委领导下，主动对照市委各项决策部署，紧密结合人大工作实际，强化制度创新，着力加强和改进立法、监督、决定、任免和代表工作，推动市委决策部署落到实处，在我市振兴发展中展现新担当、体现新作为。三是筑牢根本政治制度根基。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。我们要切实增强制度自觉和制度自信，把对根本政治制度的坚守融入到法定职权中，维护宪法权威，履行法定职责，守初心、担使命，坚定不移把根本政治制度坚持好、完善好、发展好，让国家根本政治制度深入基层、深入人心。

（二）紧乘时势之机，以更快步伐推进良法善治。党的十九届四中全会明确提出，国家治理体系和治理能力现代化是全党一项重大战略任务。其中，法治是重要依托，立法是关键环节，人大肩负重要使命。当前，我市优质高效立法的基础条件已经具备。准确把握立法工作的时与势，常委会确定2020年为市人大立法年，重点采取三项举措，加快立法步伐。一是坚持分类施策，梯次推进。按照规划一批、储备一批、启动一批“三个一批”工作思路，加大立法需求征集的广度和深度，筛选规划一批法规项目，动态更新立法项目库。聚焦党委所谋、发展所需、民心所盼，重点开展河湖连通保护、畜禽养殖污染防治、生活垃圾分类、城区养犬管理等方面立法大调研，及时储备一批法规项目。紧跟改革发展步伐，科学制定年度立法计划，迅速启动一批法规项目。二是坚持机制引领，精准发力。全面落实市委关于加强和改进地方立法工作的意见，把党言党语变成法言法语。今年计划推进城市管理执法、乡村环境治理、历史文化保护和芦苇保护4个方面立法工作。发挥立法“双组长”机制优势，市人大常委会、市政府共同发力，共同推动重要制度设计，协调解决重大立法争议。通过“一个项目、一个团队、一抓到底”工作模式，强化人大立法主导，加速领跑立法进程。三是坚持整合资源，放大优势。进一步完善政府协同机制，强化各专委会合作机制，开展立法大培训，提高立法能力。建立健全立法服务中心、立法研究基地、立法联系点、立法代表小组、立法智库相关运行机制，有效组织立法调研、建议征集、听证论证等活动，发挥基础优势，凝聚工作合力。完善开门立法机制，推动社会各方有序参与立法，保证立法质量。

（三）注重制度创新，以更实举措提升监督实效。小智治事，大智治制，制度具有根本性、全局性、长远性作用。针对监督力度不够、刚性约束不强等问题，常委会坚持以制度创新破题开路，推动监督工作提质增效。一是进一步提升法律监督水平。法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施，要把法律实施摆在更加突出位置，加大执法检查力度，让制度优势转化为治理效能。一方面，制定加强和改进执法检查工作意见，明确执法检查重点、程序和方式，推进执法检查规范化、制度化。今年将集中开展中小企业促进法、农民专业合作社法、老年人权益保障法、职业教育校企合作促进条例等法律法规执法检查。另一方面，注重市本级法规执法检查，对已出台的本级法规，由执法主体部门制定具体实施方案。按照“一年报告、两年检查”原则，第一年报告法规实施情况，第二年常委会对照实施方案开展执法检查。今年将开展白城市市容和环境卫生管理条例和白城市市政设施保护条例两部法规的执法检查，在推进本级法规有效实施的同时，为立法后评估提供重要参考。二是进一步提升工作监督刚性。听取审议市政府“十四五”规划编制、脱贫攻坚等工作报告和市法检两院专项报告，听取审议计划、预决算、审计、环保目标、国有资产报告等规定监督议题，视察少数民族教育和三北防护林工程建设情况。重点用好询问监督手段，制定专题询问办法，对普遍关注的营商环境、脱贫攻坚、养老服务等热点问题开展专题询问，提升监督刚性，增强监督实效。三是进一步提升综合监督效能。在常规监督基础上，围绕重点工作和难点问题，选好切入角度，综合运用多种监督手段，打出“组合拳”，放大监督效能。同时，注重立法和监督相衔接，以监督检验立法、推动立法，注重发现立法层面问题，及时提出立法建议，通过立法破解难题，推动工作。按照有件必备、有备必审、有错必纠原则，严格开展备案审查，维护宪法权威和国家法制统一。

（四）厚植为民情怀，以更大担当激发代表活力。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。常委会要始终坚持以人民为中心，为代表更好根植人民、服务人民创造条件、提供支撑。一是做活代表联络平台。加快提升线上线下两个平台服务功能。线上网络履职平台尽快联网运行，同步做好代表网上履职培训，实现代表在线学习、网上履职。线下代表联络站在实现全覆盖基础上，有计划打造一批精品，提升硬件标准，完善服务功能，发挥示范带动作用。二是做实代表履职管理。充分利用全国人大培训基地、市委党校等培训资源，对代表分类分批开展定向培训。积极组织代表参与常委会审议、调研、视察等职务活动，提升履职能力。开展代表“三个一”活动，为白城高质量发展提出一条好建议、为选民和群众办一件实事、开展一次代表接待日活动。组织代表进社区、进站点、进平台“三进”活动，落实好代表每月学习日、走访选民日等制度，规范代表履职行为，强化代表日常管理。三是做好代表建议办理。按照建议提出质量和办理质量“双提高”要求，抓好专项培训，提高建议提出质量。抓好交办、指导、答复等关键环节，提高建议办理质量。抓好常委会牵头督办、专委会分类督办、代表工作部门统筹督办、“一府一委两院”归口督办、人大代表参与督办，提高代表满意度。

（五）致力固本强基，以更高要求打造过硬本领。一分部署，九分落实，自身过硬是高效执行力、落实力的先决前提。常委会坚持把自身建设放到更加重要的位置，力求在三个方面取得更大提升。一是政治建设要更强。坚持把政治建设摆在首位，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对标对表，自觉反思提升，时刻保持政治上的清醒和坚定。把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，形成长效机制。进一步加强对机关党建的领导，推动全面从严治党落细落实，筑牢党的政治根基。二是能力建设要更优。继续组织开展专题培训，提升常委会组成人员和机关干部履职水平。切实提高把握新时代人大工作特点和规律能力，持续推动人大工作创新、制度创新。进一步加强各专委会和工委会建设，加强立法人才队伍建设，保持同县（市、区）人大工作密切联系，提升整体工作水平，打造担当善为的人大队伍。三是作风建设要更实。密切联系群众，深入基层一线，开展大调研活动，掌握群众诉求，解决群众难题。加强人大宣传工作，办好《白城人大》期刊，做好《白城人大志》续编筹备工作。积极抓好群众来信来访工作，严实开展党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，围绕中心、服务大局，担当作为、守正创新，切实履行好宪法和法律赋予的职责，为全面建成小康社会、让全市人民过上更加美好的日子作出新的更大贡献！