●市人大常委会主任 徐辉

徐辉作白城市人民代表大会常务委员会工作报告。

各位代表：

我受市七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2023年的主要工作

2023年，是白城经济社会发展极不寻常、极不平凡的一年。全市上下在市委的坚强领导下，秉持“三十而立再出发”的历史主动和务实担当负责任的过硬作风，纵深实施“一三三四”高质量发展战略，白城振兴发展取得了来之不易的成绩，迈出了坚实有力的步伐。一年来，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，按照市委决策部署，紧紧围绕实施“一三三四”高质量发展战略，以“三十而立再出发”的精神状态，深入践行全过程人民民主，忠实履行法定职责，共召开常委会会议8次、主任会议13次，制定地方性法规3部，听取和审议专项工作报告11个，作出决议决定和审议意见20项，任免国家机关工作人员50人次，为加快建设社会主义现代化新白城作出了积极贡献。

（一）强化政治引领，加强党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作

常委会始终强化政治机关意识，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确政治方向坚定前行。一是扎实深入开展主题教育。牢牢把握总要求，原原本本学习指定书目，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以党的创新理论凝心铸魂。紧扣市委“12+4”调研方向，弘扬“四下基层”优良传统，精准选题、深入调研，形成20篇高质量调研报告。把问题整改与推动发展深度结合，抓实“全市重点工作任务认领清单”“作风建设提升年活动清单”“践行全过程人民民主工作清单”，整改完成班子问题清单4项、调研问题清单102项，推动主题教育取得实效。二是坚持对标对表习近平总书记重要讲话重要指示批示精神履职尽责。深入学习贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，对标“五项重要任务”，逐项对照市委全会报告，谋划制定人大贯彻实施的职责任务清单，确定7个方向20项具体任务，统筹安排立法、监督和代表工作，切实把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神贯彻落实到人大工作各方面、全过程。三是坚持党对人大工作的全面领导。坚决维护市委统揽全局、协调各方的领导作用，就重要事项、重点工作、重大问题向市委请示报告21次。牢牢把握常委会党组把方向、管大局、保落实职能，召开党组会议10次，依法做好人事任免工作，依法决定重大事项，把党的领导贯穿人大工作始终。去年，市委主要领导6次作出批示，对人大工作和建设，以及服务全市发展大局给予肯定。

（二）推动民主决策，体现人民意志，深化全过程人民民主白城实践

常委会充分发挥人大在全过程人民民主中的主渠道作用，完善人大民主民意表达平台和载体，拓展基层实践路径，丰富内涵建设，提升服务功能。一是打造基层实践载体。以“六规范”为抓手在乡镇街道、村屯社区、企业单位等建成100个代表之家、361个代表联络站，示范打造25个精品家站，组织全市5000余名五级人大代表全部进家入站，推动人大工作和代表履职“双下沉”。二是扩大公民有序政治参与。把群众呼声作为人大依法履职的风向标和动力源，年度立法、监督议题坚持面向社会公开征集，邀请100余名基层代表列席人大常委会会议、参加“三查（察）”活动。发挥36个基层立法联系点“民意直通车”作用，围绕4部条例草案召开立法听证会、论证会、座谈会14场，征集立法建议218条，其中70条被采纳。健全人大代表进家入站联系群众、征求意见机制，组织人大代表深入基层倾听民声、汇集民意，接待群众近7万人次，使人大工作指向更加符合人民意愿。三是创新基层民主实践。拓宽民主途径，全力打造基层人大“特色代表家站”， 开展代表进家站、履职“亮身份”活动，组织人大代表进入法院旁听庭审、参与诉前调解，走进直播间与民互动，实现联系群众广度、民意反映深度、民主实践效度“三提升”，赋予人民当家作主新的时代内涵。

（三）秉持法治理念，突出立法质量，为白城振兴发展提供有力法治保障

常委会深入贯彻习近平法治思想，充实完善七届人大五年立法规划，圆满完成年度立法计划，加快推进地方法规体系建设，以良法促发展、保善治。一是加强重点领域立法。突出精准、务实、管用的小切口、小快灵立法，制定《白城市门前责任区管理条例》《白城市反餐饮浪费条例》，完成《白城市爱国卫生管理条例》《白城市农村人居环境治理条例》审议工作，开展人力资源市场、城区养犬管理、养老服务等立法调研，加快推进立法工作步伐。二是完善立法工作机制。发挥人大主导作用，压实起草部门和人大专委会责任，利用网络、报刊、新媒体等平台向社会公开征求法规草案建议，深入基层开展调研、座谈、走访，积极邀请人大代表、居民、行业主管部门和企业负责人等参加立法听证会，推动“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局更加完善。三是维护宪法法律权威。落实宪法宣誓制度，开展国家宪法日、宪法宣传周等活动，作出“八五”普法中期贯彻情况决议，促进全社会尊法、学法、守法、用法。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，听取规范性文件备案审查工作报告，依法审查规范性文件10件，切实维护国家法治统一。

（四）服务中心大局，增强监督实效，更好助力“一三三四”高质量发展战略

常委会紧扣“一三三四”高质量发展战略，综合运用法定监督形式，部署开展22项监督工作，深入基层了解实情、倾听社情民意，梳理问题症结，提出对策建议，注重加强监督跟踪问效，更好助力全市经济社会发展。“一事一专题”监督形式得到省人大充分肯定。一是聚焦“一三三四”高质量发展战略开展监督。围绕粮食增产这一头等大事，连续两年开展视察，听取和审议《关于全市“千亿斤粮食”产能建设工程情况的调研报告》；围绕“四大产业集群”建设，视察清洁能源产业发展，调研生态旅游产业发展情况、非物质文化遗产保护与传承工作；围绕国土空间治理，审议《白城市国土空间总体规划（2021—2035年）》；围绕乡村振兴，检查《乡村振兴促进法》贯彻实施情况、视察乡村振兴示范镇建设情况、调研庭院经济发展情况，通过强化人大“三查（察）”工作，有针对性地提出意见建议，跟踪督办问效，助推全市重点工作落地落实。二是聚焦法律实施开展监督。紧扣全市发展目标，加大计划执行、预决算审查和国有资产监督力度，听取和审议审计查出问题整改情况报告，推动经济平稳运行。贯彻新发展理念，审议《〈白城市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要〉实施中期评估报告》，强化规划引领，推动规划落实。贯彻环境保护法要求，听取和审议《关于2022年全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告》，推动生态强市建设。关注弱势群体，开展《中华人民共和国未成年人保护法》执法检查，推动法规有效实施。三是聚焦人民群众所思所盼开展监督。围绕审判机关民商事审判、检察机关控申控诉、少数民族教育发展、物业管理、城市生活垃圾分类管理等开展视察调研，听取和审议《关于全市医疗保障工作情况的报告》，推动解决群众关切问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（五）尊重主体地位，坚守人民立场，充分激发人大代表履职动能

常委会始终坚持代表主体地位，完善工作机制，提升服务水平，丰富活动载体，支持和保障代表依法履职。一是服务保障更加有力。围绕履职能力提升，采取“线上+线下”“集中+分散”等方式，累计培训代表477人次。围绕健全代表工作制度体系，制定实施《人大代表家站规范化建设的指导意见》《代表议案建议提出机制和提高议案建议质量的实施意见》等10项制度规定。围绕规范履职管理，完善激励约束机制，建立代表履职档案，强化代表履职意识，激发代表履职活力。围绕宣传引领，开展“一三三四”高质量发展专题培训，组织代表“三问”大讨论访谈，厚植代表热爱家乡、建设家乡、奉献家乡的情怀，引导代表积极投身全市27项重点工作。二是代表活动更加丰富。扎实开展“代表进家站、履职为人民”主题活动，累计接待群众8700余人次，解决群众“急难愁盼”问题1600余件次。组织13个专业代表小组，围绕全市重点工作开展调研，提出意见建议，助力改革发展稳定。持续打造“一月一主题”活动品牌，动员全市5000余名人大代表开展助推乡村振兴、创建文明城市、关注民生改善、服务基层治理等主题活动，推动服务中心大局更加精准、更有成效。三是建议办理更加有效。抓好议案建议的提出、交办、承办、督办等关键环节，完善代表建议提出前沟通协调机制、重点建议督办机制、建议办理反馈机制，协助代表把好议案建议政治关、法律关、质量关，推动实现建议提出办理质效双提升。去年，共梳理交办代表建议38件，一些事关经济发展、乡村振兴、生态环境、城市管理等重点建议得到市政府和有关部门高度重视，推动一批群众关心、代表关注的问题得到解决。

（六）对标“四个机关”，夯实履职根基，着力加强常委会自身建设

常委会坚持以党的政治建设为统领，抓学习、抓制度规矩、抓作风建设、抓责任落实、抓服务保障，持续提升自身建设能力和水平。一是持之以恒抓党建强引领。牢牢把握政治机关的第一属性，压紧压实全面从严治党政治责任，一体推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，严格落实党内政治生活，加强对党员干部的日常教育和监督管理。全面加强常委会党组、机关党组建设，认真落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，支持市纪委监委驻人大机关纪检监察组履行职责，推动全面从严治党向纵深发展。二是持之以恒抓纪律转作风。扎实开展“作风建设提升年”，完成8项重点任务，兑现“我为群众办实事”微心愿48个、微项目34个，落实“五化”闭环工作法，培树“务实担当负责任”工作作风。全面加强理论学习，开办“机关大讲堂”，举办6期专题讲座，开展红色教育、警示教育、廉政教育，着力打造高素质、专业化干部队伍。三是持之以恒抓规范促提升。加强制度建设，修订市人民代表大会、常委会、主任会议事规则和工作规则，完善机关学习、财务、保密等管理制度，为常委会工作运行和规范机关建设做好制度保证。加强沟通协作，树牢“一盘棋”思想，对上主动争取省人大业务指导和工作支持，对下强化与基层人大的联系、联动，在立法、监督、代表工作等方面密切协同，进一步增强全市人大工作的整体效能。加强人大宣传，办好人大“一刊一号”，讲好白城人大故事、代表故事，组织开展首届白城人大新闻奖评选，4件作品获评省人大新闻奖，23篇工作成果和经验做法在省人大刊发，省人大融媒体发稿数量白城位列全省第三。

各位代表，常委会各项成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员团结奋斗的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是市政协委员、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作对标市委要求、人大使命，对照代表职责、群众期待，还有一定差距和不足。主要表现在：以系统观念统筹谋划人大工作还要进一步深化，发展全过程人民民主的职能优势还要进一步放大，服务保障代表更好履职还要进一步改进，代表依法履职本领还要进一步提升，等等。对此，我们将牢牢把握新时代人大工作新形势新要求，坚定制度自信，增强历史主动，认真研究改进，切实肩负起践行根本政治制度的光荣使命。

2024年的工作安排

2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是白城加快实现高质量发展、可持续振兴的关键一年，也是本届常委会乘势快上、全面发力的重要一年。常委会工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕市委七届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，发展全过程人民民主，扎实做好立法、监督、代表等各项工作，全面加强自身建设，不断提升工作质量和水平，为推动纵深实施“一三三四”高质量发展战略、加快建设社会主义现代化新白城作出新的更大贡献。

（一）坚持举旗铸魂，力求政治担当再强化

紧扣人大政治机关定位，坚持以新思想定向领航，以新使命砥砺前行，不断推进人大工作与时俱进、创新发展。一是着力强化创新理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记历次对东北、对吉林所作的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，作为常委会党组第一议题、常委会组成人员履职第一讲、代表培训第一课、抓工作落实第一部署，着力做好深化、内化、转化文章，切实把学习成果体现到提高政治站位上，体现到依法履职上，体现到解决实际问题上，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。二是始终坚持党的全面领导。坚持向市委请示报告制度，自觉将党的全面领导落实到人大立法、监督、决定、任免等工作各方面、全过程，确保在市委坚强领导下依法履职行权，持续推进党的全面领导深化、细化、具化。三是坚决落实市委决策部署。主动对标对表市委七届七次全会部署，聚焦“大干三年、奋力赶超，推动全市综合经济实力跻身全省上游”的奋斗目标，紧扣10个方面取得新突破的具体要求，务实推进“落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神责任清单”“全市重点工作任务认领清单”“践行全过程人民民主工作清单”，在白城高质量振兴发展中体现人大担当作为。

（二）坚持人民民主，力求实践创新再突破

深入贯彻落实全过程人民民主重大理念，拓宽民主渠道，创新民主形式，充分发挥人民代表大会制度重要载体作用。一是完善民主民意表达平台。迭代升级全市25个精品代表家站，持续推进全过程人民民主基层实践点建设，建强用好36个基层立法联系点，形成一张覆盖城乡的社情民意“搜集网”，促进全过程人民民主落实在基层、见效在基层。二是健全吸纳民意汇集民智工作机制。完善立法听证、论证、座谈、评估、公开征求意见等机制，建立市县人大同步联动、五级代表共同参与、相关专委会联合开展的监督机制，拓展代表参与常委会视察、检查、调查的广度和深度，形成发展全过程人民民主“1+N”制度体系，把人大各项工作建立在坚实民意基础之上。三是保障人民群众广泛参与。探索创新全链条、全方位、全覆盖的民主，丰富协商立法、开门监督、民主办会的内容，完善民意征集、公民旁听等工作方式，建立立法、监督、办会等依法公开机制，确保决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民的声音。

（三）坚持立行并举，力求良法善治再拓展

坚持以习近平法治思想为遵循，立足“小切口、有特色、真管用”，推动高质量立法，建设法治白城。一是提高立法质量。持续深化立法“双组长”、立法专班等工作机制，发挥好基层立法联系点“民意直通车”作用，开展法规询问和解释，推动立法工作不断提速升级、质效并进。二是强化法规供给。围绕市委七届七次全会最新部署，统筹调整常委会五年立法规划，形成近期、中期、远期立法安排，提升地方立法的科学性、及时性、有效性。实施燕麦产业发展、城市公园管理、嫩江湾旅游区管理、居家养老服务等年内立法，修订草原生态保护、市容和环境卫生管理条例，聚焦燃气管理、殡葬服务、乡村旅游促进、年画非遗技艺保护、农村道路交通安全、人大代表家站建设等开展立法调研，为实现经济社会高质量发展创造法治环境、提供法治保障。三是保障法规效力。加强本级法规宣传和法规监督，扩大法规普及度和知晓度，对《白城市城市管理条例》等地方性法规开展执法检查，为立法后评估提供重要参考。全面推进备案审查工作，维护国家法治统一。

（四）坚持服务大局，力求监督实效再发力

紧扣市委中心工作，综合运用多种法定形式开展连续监督、跟踪监督，推动市委各项决策部署贯彻落实。一是聚焦经济发展监督。紧盯重点工作、重点项目、重点领域，审议计划执行、预决算审查、审计查出问题整改、国有资产管理、债务管理等专项报告，围绕“秸秆变肉”建设工程、稻米加工业、风电装备制造业、特色旅游产业、科技成果转化等工作开展监督，推动全市经济平稳运行、高质量发展。二是聚焦乡村振兴监督。围绕全市“三农”工作，对乡村旅游、少数民族乡经济社会发展、新型农业经营主体发展情况进行视察调研，开展《吉林省农村供水条例》执法检查，促进产业发展，助推乡村振兴。三是聚焦生态建设监督。着眼全市生态环境持续巩固提升，对城市绿化、环境状况和环境保护目标完成情况开展监督，厚植高质量发展的绿色本底。四是聚焦民生改善监督。围绕群众最关心、最直接、最现实的问题，紧盯全市民生实事、职业教育改革与发展、应急预防和减少突发事件、医疗服务高质量发展、《中华人民共和国教育法》贯彻实施等情况开展监督，回应民生关切，解决民生诉求，促进民生改善。五是聚焦社会和谐监督。致力维护社会公平正义，对人民法庭标准化建设、检察机关刑事检察工作、《中华人民共和国法律援助法》贯彻实施等情况开展监督，促进社会安全、稳定、和谐。

（五）坚持代表主体，力求服务保障再优化

始终尊重代表主体地位，拓展履职平台，完善工作机制，提升服务水平，使代表作用发挥更加充分、成效更加凸显。一是抓好代表家站建设。全面实施代表家站标准化建设，抓制度建设，配套完善家站管理机制，构建家站责任体系；抓主题活动，持续推进“代表进家站、履职为人民”主题活动，打造“双联系”“主任接待日”“局长·代表面对面”“代表助力基层治理”“代表亮身份”等活动载体；抓平台创新，打造代表数字履职平台，拓展家站服务功能，延伸家站服务触角，实现各家站整体联动、高效运行。二是抓好代表服务管理。加强履职培训，对常委会委员、代表、家站负责人以及相应工作人员，分批分类实施对口培训，提升履职能力和工作水平。加强履职管理，出台代表履职积分管理办法、完善代表小组活动制度，推动代表依法、规范、有效履职。加强履职宣传，开辟“进家入站、履职为民”专栏，宣传代表履职事迹和鲜活经验，激发代表履职活力。三是抓好代表建议办理。坚持代表议案建议提出和办理双向发力，一方面，强化落实代表议案建议提出机制，通过能力培训、经验交流和案例示范，提高代表议案建议提出质量；另一方面，建立议案建议提出、办理、监督、评价全链条机制，加大代表议案建议重点督办和跟踪督办力度，开展优秀议案建议评选活动，提高代表议案建议办理质量。

（六）坚持自我加压，力求履职担当再夯实

聚焦“四个机关”建设新定位、新目标、新要求，持续加强政治建设、能力建设、制度建设、作风建设，不断提高履职能力和水平。一是持续加强政治建设。牢牢把握政治机关属性，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任，全力支持派驻纪检监察组开展工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，积极做好群众来信来访工作。二是持续加强能力建设。举办专题培训，办好“机关大讲堂”，积极开展工作交流，打造“政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责”的干部队伍。三是持续加强制度建设。系统梳理常委会履职和机关运行的各项制度规定，形成与时俱进、务实管用的制度体系，不断提高人大工作的科学化、规范化水平。四是持续加强作风建设。巩固拓展“作风建设提升年”成果，深入落实“五化”闭环工作法，修改完善常委会审议意见督办规程，改进人大调查研究工作，持续锤炼“务实担当负责任”的工作作风。办好人大“一刊一号”，举办第二届白城人大新闻奖评选活动，讲好人大故事，展现人大形象，全力打造让党放心、人民满意的人大机关。

各位代表!

放眼白城大地，奋进的势能已经集聚，发展的张力正在释放。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，积极投身“一三三四”高质量发展战略，忠诚履职、锐意进取，不断开创人大工作新局面，为加快建设社会主义现代化新白城作出新的更大贡献！