关于白城市2021年上半年财政预算执行情况的报告
——2021年9月6日在白城市六届人大常委会第39次会议上
市财政局局长 林树岩
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，向市人大常委会报告上半年白城市预算执行情况，请予审议。
一、上半年预算执行情况
上半年，全市各级财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市会议精神，按照市委对财政经济工作的决策部署和市六届人大第五次会议有关决议，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，较好地完成了各项阶段性目标任务。
（一）一般公共预算执行情况
上半年，全市一般公共预算收入完成21.6亿元，增长15.4％。其中：市本级完成7.2亿元，增长22.8％；洮南市完成2.8亿元，下降8.2％；大安市完成3.9亿元，增长8.2％；镇赉县完成4.6亿元，增长90.8％；通榆县完成3.1亿元，下降17.7％。
上半年，全市一般公共预算支出完成109.4亿元，增长3.4％。其中：市本级完成32.2亿元，增长4.2%；洮南市完成22.8亿元，增长1.5%；大安市完成17.9亿元，下降6.7%；镇赉县完成16.6亿元，增长20%；通榆县完成19.9亿元，增长2.7%。
（二）政府性基金预算执行情况
上半年，市本级政府性基金收入完成1.3亿元，增长19.7%；市本级政府性基金支出完成1.3亿元，下降39.1%，主要是受专项债券支出减少影响。
（三）社会保险基金预算执行情况
上半年，市本级社会保险基金收入完成9.66亿元（不含企业职工养老保险收入数据，2021年企业职工养老保险收入已由省级统筹），增长11.2％。市本级社会保险基金支出完成6.25亿元（不含企业职工养老保险支出数据，2021年企业职工养老保险支出已由省级统支），下降7％，主要是2020年上半年疫情期间，政策补助性支出较大，相应抬高了同期对比基数。
当前经济发展进入新常态，虽然地方级财政收入在上半年实现稳定增长，但是由于“三保”保障、债务偿还，以及常态化疫情防控和乡村振兴衔接等刚性支出压力不断释放，综合研判，今后一个时期我市财政仍将处于“紧平衡”的运行状态。为此，必须把过“紧日子”、“苦日子”作为长期坚持的工作方针，进一步加大对各类公共资源的统筹力度、强化各项支出管理，全面提升预算执行的质量和效益。
二、上半年工作完成情况
（一）积极组织收入，确保实现稳定增长。成立工作专班，定期对各县（市、区）的组织收入情况进行督导调研，进而增强对总体收入走势的研判，科学合理地组织财政收入。不断夯实税收征管，通过建立财税联合会商机制，进一步强化对重点行业、重点企业、重点项目纳税情况的监控，从源头上堵塞征管漏洞，努力实现应收尽收、应缴尽缴。牢牢抓紧非税收入，通过细化措施，全面提升执收水平，特别是抓住土地、罚没、国有资产等关键环节，确保地方级财收入稳定增长。
（二）硬化预算约束，优化财政支出结构。按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的总体要求，财政部门积极统筹各项收入，科学合理编制年度支出计划。严格遵循“先有预算、后有支出”的原则，严禁无预算或者超预算安排支出。坚持“守住底线、突出重点”的工作思路，继续把“保工资、保运转和保基本民生”列为财政保障的核心内容，确保“三保”支出在财政支出的优先顺序，切实担负起主体责任。执行中坚持勤俭办事、厉行节约，大力压减一般性支出，把节省下来的资金用在“刀刃”上，财政支出结构得到持续优化。
（三）不断深化改革，促进工作提质增效。进一步加快信息化建设，全面提升财政工作的科学化、精细化管理水平；继续巩固部门预算决算、国库集中支付、动态监控等阶段性工作成果；加快建立“花钱要问效、无效要问责”的绩效评价管理机制，力争分步建成全过程、全覆盖、全方位的管理体系；按照上级财政部门的工作部署，围绕构建“制度+技术”的现代财政管理机制蓝图，加快推进预算管理一体化改革等工作，较好地完成了阶段性工作目标。
（四）坚守底线思维，防范化解债务风险。不断夯实债务管理工作，加强地方政府债务预算管理和限额管理，在核定限额内举借债务；进一步建立健全债务风险评估和预警机制，完善应急处置预案；实行穿透式监管，加大问责力度，落实债务问题倒查机制和地方政府举债终身问责机制，按照“谁举债、谁负责”的原则，对违法违规行为，予以严肃查处；在隐性债务方面，全力遏制增量、积极化解存量，确保不发生区域性、系统性的债务风险。
三、下一步工作安排
今年是中国共产党成立100周年，是国家“十四五”规划的起步之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好财政工作意义重大。我们要进一步坚定发展信心，坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求，迎难而上、直面挑战。紧紧围绕第六届人民代表大会第五次会议确定的目标任务，着重做好以下四个方面工作：
（一）贯彻落实“过紧日子”思想。要严把关口、量入为出、精打细算、讲求绩效。执行中，进一步压减一般性支出，大力优化支出结构，紧紧围绕“六稳”、“六保”工作，着力提升财政资金的有效供给，确保下半年预算执行平稳有序。
（二）继续做好组收工作。要继续发挥好财税联合会商机制、与执收部门对接协作机制以及实地督导调研机制等工作举措的关键作用，进一步加强对重点地区、重点行业、重点企业的调查研究，及时掌握第一手数据资料、准确摸清运行态势、切实提升数据预测的精准度，依法依规、实事求是地抓好组织收入工作。
（三）牢牢守住风险底线。进一步压实主体责任，适时采取有效举措，把加强监管、完善预案和强化预警，作为一项贯穿全年的重点事项抓细抓实。全面做好防范、化解地方政府债务风险工作。
（四）推动政策落地见效。强化直达资金的“常态化”管理工作，进一步提升直达资金的使用效益和支出效率，确保资金直达基层、惠企利民。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，当前的财政工作机遇和困难同在、压力与挑战并存。我们要紧紧围绕全年各项目标任务，在市委的坚强领导和市人大的监督指导下，扎实开展各项工作。不忘初心、锐意进取、勇于担当，为实现“十四五”良好开局而努力奋斗。
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