——2020年12月31日在白城市六届人大常委会第31次会议上

市财政局局长 林树岩

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

　　受市政府委托，现就《乐动体育滚球_乐动体育app-注册*平台关于提请审议<关于2020年市本级预算调整方案（草案）>的议案》说明如下：

　　一、2020年新增政府债务限额及资金安排

　　（一）新增债务限额基本情况。经省政府批准，省财政厅核定白城市本级2020年地方政府债务限额1341381.13万元，其中：一般债务996866.17万元（包括外债转贷13952万元），专项债务344514.96万元，比上年新增债务限额59852万元，其中：一般债务45552万元（一般公共预算），专项债务14300万元（政府性基金）。

　　截止2019年末，白城市本级政府债务余额为1229308.72万元（其中：一般债务899499.21万元，专项债务329809.51万元），未超过省2019年核定限额（省核定2019年限额为1281529.13万元，其中：一般债务951314.17万元，专项债务330214.96万元）。

　　（二）新增政府债务资金安排。按照国家对新增债务限额使用管理的要求“新增地方政府债券资金应当依法用于公益性资本支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资，不得用于经常性支出和各类中央明令禁止的项目支出”，市本级2020年新增地方政府债务限额59852万元，债券资金项目通过了省政府审核批准，均为公益性资本支出项目，具有良好的社会和生态效益。新增债券资金具体使用方向为：白城市双创中心建设项目10000万元（政府性基金），白城市结核病防治研究所扩建附属工程项目500万元（政府性基金），到保镇镇区污水处理项目1300万元（政府性基金），林海镇镇区污水处理项目900万元（政府性基金），白城市洮北区公共就业服务实训基地项目1600万元（政府性基金），外债城市发展项目13952万元，农村道路建设项目10000万元，危房改造项目2900万元，饮水安全工程项目3500万元，东胜乡村屯基础设施建设项目500万元，美丽乡村建设项目3800万元，白城洮北经济开发区基础设施建设工程项目4000万元，社会主义新农村建设项目6200万元，整骨医院病房楼、门诊楼建设项目500万元，妇幼保健院建设项目200万元。

　　二、2020年抗疫特别国债安排使用情况

　　（一）抗疫特别国债基本情况。为应对新冠肺炎疫情冲击，中央财政发行抗疫特别国债。抗疫特别国债以10年期为主，由中央财政统一发行，纳入中央国债余额限额管理，不计入地方政府债务余额和风险指标，不纳入地方政府法定限额外隐性债务。抗疫特别国债利息由中央财政全额负担，下达地方的本金由地方统筹项目投资收益等分年偿还，从2025年开始，每年偿还20%。根据有关要求，分配地方的抗疫特别国债主要用于基础设施建设和抗疫相关支出，地方可自主确定基础设施建设和抗疫相关支出的比重。通过积极向上级申报，我市共争取抗疫特别国债资金23360万元，其中：用于基础设施建设项目16326.48万元，用于抗疫相关支出7033.52万元。

　　（二）抗疫特别国债资金安排。按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，经报省财政厅备案审核同意，我市申报的23360万元抗疫特别国债项目符合国家政策要求。用于基础设施建设项目8个，分别为：白城市传染病医院疫情防控能力提升项目3620.48万元，白城医疗废弃物集中处置能力提升改造项目620万元，白城市第三人民医院可转换重症监护病区收治能力建设项目1815万元，白城中心医院可转换传染病区收治能力建设项目5771万元，白城市洮北区东胜乡中心卫生院防疫标准化建设项目1300万元，白城市洮北区三合乡卫生院防疫标准化建设项目1000万元，白城市洮北区洮河镇卫生院防疫标准化建设项目1000万元，白城市洮北区新立社区卫生服务中心防疫标准化建设项目1200万元。用于抗疫相关支出项目5个，分别为：白城市红十字中心血站采供血应急保障项目495万元，白城市卫生急救中心急救能力建设项目230万元，白城市妇幼保健院配套完善项目300万元，白城市卫生健康委员会抗疫保障支出项目1913.52万元，白城市洮北区抗疫保障支出项目4095万元。

　　三、一般公共预算执行情况

　　2020年初，市本级一般公共预算收入按3%增长，安排16.8亿元。预算执行中，受疫情冲击、中美贸易摩擦不断加剧以及减税降费政策翘尾因素和出售土地指标未达预期等多方面叠加影响，结合1-11月份我市财政收入实际完成情况，经分析测算，2020年市本级一般公共预算财政收入预期为13.7亿元，预计比年初预算短收3.1亿元，同比下降15.9%，其中：税务部门预期完成6.1亿元，预计短收1.24亿元；财政部门预期完成7.6亿元，预计短收1.86亿元。按照《中华人民共和国预算法》第六十六条和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）规定，地方一般公共预算年度执行中如出现短收，可以通过减少支出等方式实现收支平衡。综上，全年一般公共预算收入达不到预期，需对年初收入目标进行调整，同时需对支出目标进行调整。

　　四、2020年预算调整方案

　　根据《中华人民共和国预算法》第六十七条“经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整”，按照第一款“需要增加或者减少预算总支出的”、第四款“需要增加举借债务限额”以及《吉林省抗疫特别国债资金管理办法》（吉财预〔2020〕502号）有关规定，拟对市本级2020年一般公共预算和政府性基金预算分别进行调整。

　　（一）一般公共预算。2020年预算草案报告中市本级财政收入总计为71.9亿元，省政府批复地方政府一般债务收入4.56亿元，一般公共预算收入短收3.1亿元，增减相抵，2020年市本级财政收入总计预算数调整为73.36亿元，相应将2020年市本级支出总计调整为73.36亿元。

　　（二）政府性基金预算。2020年预算草案报告中市本级政府性基金收入总计为12亿元，省政府批复地方政府专项债务收入1.43亿元，省财政厅下达我市抗疫特别国债2.34亿元，同时受土地市场低迷影响，市本级政府性基金短收2亿元，增减相抵，2020年市本级政府性基金收入总计预算数调整为13.77亿元，相应将2020年市本级政府性支出总计调整为13.77亿元。

　　以上安排和预算调整方案，请审议决定。