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发布时间:2020-09-15 09:36:00    来源:
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关于白城市本级2019年决算的报告

——2020年8月28日在白城市六届人大常委会第28次会议上
市财政局局长 林树岩
 
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受市政府委托,向市人大常委会报告白城市本级2019年财政决算,请予审议。
  一、2019年决算
  2019年,在市委、市政府的领导下,在市人大及其常委会监督支持下,全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,严格执行市六届人大三次会议批准的预算,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,财政收入稳步增长,各项支出得到较好保障,决算情况总体较好,为全市振兴发展提供了有力支撑。
  (一)一般公共预算收支决算情况
  2019年,市本级一般公共预算收入16.3亿元,为预算的103.7%,同比增长3.7%,加上一般债券转贷收入4.5亿元,上级补助收入44.8亿元,调入预算稳定调节基金、上年结余和调入资金17.7亿元,市本级财政各项收入总计为83.3亿元,与向市六届人大四次会议报告的预算执行数相同(以下简称原报告数)。
  2019年,市本级一般公共预算支出64.6亿元,为预算的108% ,同比下降16.2% ,加上上解上级支出0.6亿元、债券还本支出1.5亿元、补充预算稳定调节基金及结转下年支出16.6亿元,市本级财政各项支出总计83.3亿元,与原报告数相同。
  2019年,市本级财政收入总计83.3亿元,财政支出总计83.3亿元,实现了收支平衡。
  (二)政府性基金收支决算情况
  2019年,市本级政府性基金收入6.16亿元,为预算的95%,下降34.7%,加上省补助收入、债务转贷收入、上年结余收入等,市本级政府性基金收入总计18.6亿元,与原报告数相同。市本级政府性基金支出完成11.4亿元,为预算的190%,增长8.2%,加上债务还本支出、调出资金等总计18.6亿元,与原报告数相同。收支相抵,实现收支平衡。
  (三)国有资本经营收支决算情况
  2019年市直国有资本经营收入为273万元,为预算的53.6%,同比下降41%,与原报告数相同。2019年市直国有资本经营支出为273万元,为预算的42.6%,纳入预算统筹使用,与原报告数相同。
  (四)社会保险基金决算情况
  2019年,市本级社会保险基金决算收入40.22亿元,比原报告数增加15.35亿元(主要是机关事业单位养老保险准备期清算增加收入),同比增长39.6%。
  2019年,市本级社会保险基金决算支出39.13亿元,比原报告数增加12.54亿元(主要是机关事业单位养老保险准备期清算支出增加),同比增长54.7%。收支相抵,结余1.09亿元(主要为医疗保险基金)。
  (五)地方政府债务情况
  2019年,经省政府批准,省财政厅核定白城市本级地方政府债务限额为 131.95亿元,比2018年新增债务限额 11.74亿元。2019年末,市本级地方政府债务余额为 122.93亿元,低于省财政厅核定限额。
  二、2019年预算执行效果
  2019年,财政部门按照市六届人大三次会议各项决议要求,全力以赴抓收入、厉行节俭保支出、竭尽全力助发展、未雨绸缪防风险,有力地保障了我市经济社会平稳健康发展。
  (一)财政收入,稳步增长。2019年,面对复杂严峻的宏观经济形势,全市上下努力克服经济下行压力增大、结构性减税等不利因素影响,积极采取有效措施,确保财政收入实现稳定增长。一是贯彻落实减税降费政策,统筹做好税收收入工作。在确保减税降费政策措施落地生根,该减的减到位、该降的降到位的同时,严格税收征管,该征的依法依规征收、该缴的应缴尽缴。二是部门联动成合力,多措并举挖掘非税增收。财政、自然资源、住建以及相关执收执罚部门密切配合,健全工作职责,压实征管责任,提高执收水平,土地整理指标交易、廉租房及存量房出让等非税收入实现大幅增长,对完成全年收入目标起到了至关重要作用。
  (二)民生福祉,持续提高。在财力有限的情况下,科学合理调度资金,不断优化支出结构,尽可能将支出重点向民生和社会事业倾斜。一是支持提高社保水平。投入资金6亿元,落实国家各项社保提标政策;投入资金1.4亿元,城乡居民基本医疗保险政府补助标准由年人均490元提高到520元,基本公共卫生服务经费标准由年人均55元提高到69元;投入资金1.5亿元,确保城乡低保、困难群众、优抚对象等人员生活补助和抚恤资金及时足额发放。二是支持教育科技文化体育发展。投入资金7.31亿元,加强学前教育投入,筹划建立公办学前教育生均公用经费拨款制度,改善和提升义务教育薄弱环节能力,继续执行高中公用经费财政补助制度;投入资金0.5亿元,支持科技创新发展,推动国家基层科普行动计划实施;投入资金1.04亿元,支持文化体育事业发展,打造群众文化活动品牌,继续落实公益性文化场馆免费开放政策。三是支持稳定就业创业。投入资金0.78亿元,做好就业创业资金保障工作,落实中央和我省出台的各项就业创业政策。四是支持城镇保障性安居工程。投入资金7.2亿元,支持0.8万套56万平方米棚户区建设、0.13万套8万平方米公共租赁住房建设、落实0.42万户城市困难人群住房租赁补贴。
  (三)服务发展,不断强化。努力发挥财政职能作用,千方百计筹措资金,全力保障市委、市政府重大决策部署落实。一是支持城市建设。投入资金6.5亿元,推进海绵城市、地下管廊和城市管理等市政重大项目建设,城市综合功能和公共服务水平明显提档升级,城市管理更加规范精细,城市面貌焕然一新。二是支持生态环境持续改善。投入资金1.9亿元,推动林业生态保护恢复、再生水污泥处理、垃圾封场、水源地保护、大气污染防治等工作的顺利实施。三是支持打赢脱贫攻坚战。投入资金1.33亿元,着力解决“两不愁三保障”突出问题,落实危房改造、安全饮水、教育扶贫、健康扶贫和社会保障兜底等各项精准扶贫政策,全力支持高质量打赢脱贫攻坚战。四是支持农村农业发展。投入资金3.27亿元,开展农业水价综合改革,实施农村人居环境整治,推动高标准农田建设;投入资金2579万元,实施村级组织规范化建设,支持国家级农村金融综合改革试验区建设,推动农村土地承包经营权确权登记颁证顺利实施;及时拨付各种惠农补贴资金3.6亿元,保障农民基本收益,提高农民生产积极性;向上争取粮食奖励专项资金0.6亿元,提高粮油综合生产、仓储物流、加工转化能力,推进粮食危仓老库维修改造。五是支持服务业和外经贸持续健康发展。投入资金619万元,支持当地电商村(镇)、企业境外展会、补贴出口物流、电商网点建设等中小企业技术创新和民营企业发展项目。
  (四)重大风险,有效防控。在财政收支矛盾异常突出的情况下,确保工资及时足额发放以及化解政府债务已成为财政中心工作。一是筑牢“保工资”底线。从全局和讲政治的高度重视“三保”工作,切实担负起主体责任;牢固树立“过紧日子”的思想,大力缩减一般性支出规模;科学调度资金,优先保证工资支出,确保不出现支付风险。二是有效防范化解政府债务风险。严格执行政府债务限额管理、预算管理,确保债务规模不突破限额;贯彻落实国家有关规定,规范地方政府举债融资机制,坚决制止违法违规举债;认真落实白城市隐性债务化解计划,坚决遏制隐性债务增量,确保隐性债务“只减不增”。
  (五)财政管理,全面深化。按照建立公共财政体制框架的要求,继续转变财政工作理念,完善管理体制机制,为经济社会发展提供更为优质的保障。一是健全政府预算体系。在部门预算编制上进一步加强项目支出预算的审核,规范预算管理流程,并将预算执行情况及时在政府网站上予以公开,全面提升财政透明度。二是推进财权事权改革。在省对市县财政事权和支出责任划分改革的总思路下,结合我市实际情况,出台了《白城市基本公共服务领域市与区共同财政事权和支出责任划分改革方案》,有力地促进市、区两级财政更好地依法依规履职尽责。三是深入开展预算绩效管理。坚持花钱必问效、无效必问责,启动部门(单位)整体预算绩效管理,着力构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,切实提升财政资源配置效率和使用效益。
  三、下一步财政工作
  2019年,面对大规模的“减税降费”政策以及错综复杂的经济形势等不利因素,我市财政收入持续增长,重点支出得到保障,预算执行整体效果较好。当前,受疫情冲击,经济下行压力明显加大,企业特别是民营企业、中小微企业困难凸显,财政收支矛盾加剧,财政面临的问题和挑战前所未有,需积极采取措施,缓解财政困难,努力实现预算收支平衡。
  (一)全面落实减税降费政策,全力抓好财政收入。继续落实好减税降费政策。充分释放政策红利,切实减轻企业负担;加强政策跟踪分析,密切关注经济运行状况,研判政策对产业发展和财政收入的影响。继续强化税收征管。重点做好税源调查,挖潜增收,税种精细化管理等工作,努力实现税收应收尽收、应缴尽缴。继续抓好非税增收工作。全面梳理非税收入增长点,实行组织收入目标责任制,压实征管责任,重点做好“土地文章”、“国有资产文章”以及“执收执罚文章”。
  (二)牢固树立过“紧日子”思想,兜牢“三保”底线。严格落实过“紧日子”的要求。压减一般性支出和非重点项目支出,加强支出审核把关,严格控制行政经费和一般性支出。多渠道筹措资金。全力推进财政增收工作,确保完成全年收入任务;管好用好抗疫特别国债和特殊转移支付资金,缓解收支矛盾。科学合理调度库款。遵循“一保工资、二保运转、三保基本民生”的原则,统筹安排财政资金拨付。
  (三)积极发挥财政职能作用,支持推进高质量发展。优化支出结构。持续将支出重点向高质量发展、吉林西部生态经济区、“三大攻坚战”,“四项重点工作”等重大战略实施倾斜。加大社会保障投入。保障城乡居民基础养老保险、城乡低保、基本医疗保险支出,支持基层医疗卫生制度和公立医院建设;推动解决国企改革历史遗留问题,推进国有林场站改革;实行信访救助和司法救助;支持保障性安居工程建设。继续支持 “三农”工作。促进农业生产发展和农民增收;支持农村综合改革和村级集体经济组织建设,开展农村环境综合整治和资源生态保护。
  (四)强化地方政府债务管理,防控财政风险。坚决遏制隐性债务增量,妥善化解隐性债务存量。当前复杂形势下既要筹措资金抗击疫情发展经济,又要重视防范债务风险工作,不能因为应对疫情忽视债务风险,要牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。加快抗疫特别国债和专项债券资金使用进度。坚决落实积极的财政政策,加大项目储备力度,精心组织谋划项目;加强债券资金管理,加快推进项目实施进度,确保新增债券资金支出进度达到全省平均支出水平,避免资金沉淀、闲置。
  (五)加强财政监管和绩效管理,提高财政资金使用效益。进一步加强对各类专项资金监管。夯实各级责任,实行全程监控,严格监督问责,尤其是抗疫特别国债和特殊转移支付资金,确保新增资金直达基层、直接惠企利民。继续深入实施预算绩效管理工作。建立预算绩效管理事前评估、事中监控、事后评价体系,推进绩效评价“闭环式”管理;逐步建立绩效目标和绩效评价结果与预算安排挂钩机制,加大评价结果应用力度,对不应安排的,坚决予以取消,对绩效不高的,督促及时改进,对绩效水平高的支出项目或预算单位,在资金安排上予以倾斜。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2020年财政工作任务艰巨、责任重大,我们将在市委的坚强领导下,主动接受人大监督,积极主动作为,在应对危机中掌握工作主动权、打好抗击疫情促发展主动仗,更好发挥出财政的职能作用,为推动我市经济社会的高质量发展做出积极贡献。
 
 
2019年白城市本级财政总决算公开表.xls
2019年白城市本级地方政府债务发行及还本付息情况表.xlsx
2019年白城市本级税收返还和转移支付执行情况的说明.docx
2019年白城市本级一般公共预算“三公”经费决算执行情况说明.docx
2019年白城市市直财政总决算公开表.xls
白城市本级地方政府债券发行及还本付息情况表.xlsx
白城市本级发行的新增地方政府专项债券资金收支情况表.xlsx
白城市市直2019年地方政府债务限额及余额决算情况表.xlsx
白城市市直地方政府债券发行及还本付息情况表.xlsx
白城市市直发行的新增地方政府专项债券资金收支情况表.xlsx
2019年白城市专项转移支付情况表.xls
白城市2019年政府决算公开目录.docx
白城市本级2019年举借债务情况说明.docx
绩效办2019年工作总结及2020年工作安排.docx

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