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发布时间:2020-09-10 15:00:00    来源:
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关于白城市2020年上半年财政预算执行情况的报告

 
 ——2020年8月28日在白城市六届人大常委会第28次会议上
市财政局局长 林树岩
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
  受市政府委托,向市人大常委会报告上半年白城市预算执行情况,请予审议。
  一、上半年预算执行情况
  今年以来,面对宏观经济形势复杂多变、新冠肺炎疫情影响,以及减收增支等风险挑战明显上升的严峻局面,全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神。按照市委对财政经济工作的决策部署和市六届人大第四次会议有关决议,坚持稳中求进的工作总基调,一方面千方百计抓紧、抓实财政收入,另一方面严把支出关口、优化资金效益,支持做好“六稳”工作,落实“六保”任务,为促进我市各项事业平稳、健康发展,发挥了应有的保障性作用。
  (一)一般公共预算执行情况
  1、全市情况
  上半年,全市一般公共预算收入完成18.7亿元,下降7.1%。分县、市看,洮南市完成3亿元,增长2%;大安市完成3.6亿元,增长3.2%;镇赉县完成2.4亿元,增长3.8%;通榆县完成3.8亿元,增长20.4%。
  上半年,全市一般公共预算支出完成105.7亿元,下降4.4%。其中:洮南市完成22.4亿元,增长1.1%;大安市完成19.1亿元,增长4.8%;镇赉县完成13.9亿元,下降24.1%;通榆县完成19.4亿元,增长2.8%。
  2、市本级情况
  上半年,由于疫情导致企业停工停产、减税降费政策以及去年同期基数较高等因素影响,市本级一般公共预算收入完成5.8亿元,下降28.6%。
  上半年,市本级一般公共预算支出完成30.9亿元,下降6.5%。其中:一般公共服务支出2.8亿元,增长7.1%;公共安全支出1.3亿元,下降10.6%;教育支出3.3亿元,增长3.1%;社会保障和就业支出9亿元,下降8.2%;卫生健康支出完成3.3亿元,增长25.8%;节能环保支出1.2亿元,增长76.1%;城乡社区支出1.4亿元,下降42.4%;农林水支出5.7亿元,下降23.2%。
  (二)政府性基金预算执行情况
  上半年,受国有土地使用权出让收入大幅减少以及政府专项债券支出增加影响,市本级政府性基金收入完成1.1亿元,下降66.2%;市本级政府性基金支出完成2.1亿元,增长15.1%。
  (三)国有资本经营预算执行情况
  上半年,市直国有资本经营预算暂未实现收入,暂未安排支出。目前,第三方相关审计工作已经完成,待实现缴库之后,再做安排。
  (四)社会保险基金预算执行情况
  上半年,市本级社会保险基金收入完成12.3亿元,增长8%,主要是上级补助和社保缴费有所增加。上半年,市本级社会保险基金支出12.1亿元,增长21.1%,主要是在疫情影响下国家政策有所调整,失业保险稳岗返还资金大幅增多。
  总体上看,上半年我市财政虽然实现了平稳运行、各项刚性支出得到了较好保障,但仍存在着诸多的“风险点”亟待化解。特别是从目前情况看,完成全年收入既定目标难度很大,“三保”保障存在一定的压力。对此,我们将采取有效措施,全力应对。
  二、上半年工作完成情况
  上半年,全市各级财政充分发挥部门职能,在抗击疫情、节支增收和“三保”保障等方面发挥了积极作用。
  (一)全力以赴抓收入。面对疫情和减税降费等困难,我们多措并举、不遗余力地抢抓收入,确保完成市人代会确定的全市地方级收入增长3%的工作目标。成立收入工作调研组,分赴到各县(市、区)和有收入任务的部门,做好财政《增收方案》落实情况的督导、调研工作;建立财税联合会商机制,会同税务部门定期召开联席会议,对我市的组收工作和有针对性的问题进行深入研究、拿出措施;做好盘活存量和清理占压资金工作,截至目前,共收回存量资金5015万元、清理占压借款4493万元;进一步强化国有资产管理工作,促进国有资产保值增值,加快推进闲置资产的出租出让工作,使“资产”变“资本”,切实增加可用财力。
  (二)精打细算保支出。牢固树立“严把关口、过紧日子”的思想,继续把“三保”保障列为财政工作的核心内容。从讲大局和讲政治的高度重视“三保”工作,切实担负起主体责任,保证“三保”支出在财政支出的优先顺序。按照财政部有关要求,我们已在年初预算安排时,对一般性支出规模进行压减,在下一步的预算执行过程中,我们还将对一般性支出实施“二次压减”,压缩比例在5%以上,要将有限的财政资金都用到“刀刃”上。
  (三)凝心聚力提效率。全面实施绩效管理工作,通过开展预算绩效来节约行政运行成本,最终实现“花钱要问效、无效要问责”的硬约束机制。夯实绩效管理工作,部门预算下达时,将绩效目标一并落实到各个预算单位,并将结合我市的实际情况,力争分步建成全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系;强化评价结果应用,逐步确立绩效评价结果与预算安排挂钩机制,实现预算和绩效管理一体化。
  (四)未雨绸缪防风险。积极筹措资金,做好到期债务的还本付息工作,同时着力做好债务风险的防控工作。严格落实各项政策,加强债务风险管控,强化地方政府债务管理,建立健全地方政府性债务风险评估预警和应急处置机制。严格执行预算管理和限额管理,控制政府债务增量,一方面把债务全部纳入预算,另一方面严控债务限额,确保市本级政府债务余额控制在限额以内。
  (五)众志成城抗疫情。疫情发生以来,财政部门坚决把思想和行动统一到中央、省、市各项部署上来,助力打好打赢疫情防控阻击战。第一时间制定了《白城市疫情防控物资保障组应急预案》和《白城市财政局关于做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的方案》,成立了工作专班。执行中坚持特事特办的总体原则,简化拨款流程、开通“绿色通道”,确保防控资金在第一时间拨付到位。
  三、下一步财政工作安排
  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,在下一阶段的工作中,我们要坚定发展信心,坚决落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求,迎难而上、直面挑战。紧紧围绕人代会确定的各项目标任务,具体做好以下四个方面工作:
  (一)全面增强财政统筹保障能力。在市委、市政府的坚强领导下,切实提高政治站位,科学合理调度财政资金,保证工资按时足额发放、保证全市各个机构正常运转、保证各项民生政策不折不扣执行到位。继续推进“减税降费”工作,一方面深入贯彻落实国家有关政策,对冲企业经营困难,另一方面以部门联动为措施,重点做好税源调查、挖潜增收和税种费种精细化管理等工作,真正做到“停收不收、应收尽收”。同时,要围绕市政府确定的《增收方案》,抓好相关单位和部门的动态跟踪调度,保证实现全年收入目标。
  (二)重点保障“六稳”“六保”支出需要。要在支持做好“六稳”工作、落实“六保”任务上持续发力。严格履行财政保基层运转职责,大力压减一般性支出,调整支出结构,拓宽保基层运转资金渠道,牢牢兜住“三保”底线。支持做好保障居民就业工作,积极筹措资金用于支持退役军人、特殊人才等重点群体就业,继续落实好失业保险降费和稳岗返还政策,努力提升就业水平。支持强化民生兜底保障,加大资金投入力度,建立健全公共卫生应急管理机制,保障城乡居民基本医疗保险和优抚对象生活补助,支持抓好安全生产、食品药品安全监管和社会治安综合治理工作。全力保障市场主体,强化部门协同,完善信息共享机制,密切关注行业税负变化,及时研究解决企业反应的突出问题,加大财政金融支持力度,进一步减轻市场主体负担。全力支持保粮食能源安全,落实好各项惠农补贴政策,促进农业生产和农民增收,提高粮食综合生产能力。支持市场供应链稳定,帮扶企业开拓市场,推动重点企业复产、达产、达效。
  (三)助力打赢脱贫攻坚决胜战役。2020年是脱贫攻坚战役的决胜之年,我们要认真贯彻执行中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫的工作部署,在巩固已有成果的基础上,继续抓重点、强弱项,坚持把管好、用好财政扶贫资金作为行业扶贫的核心任务。要进一步增强对财政扶贫领域资金的监督管理工作,确保扶贫资金能够发挥出最大的使用效益,稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,为促进全市脱贫工作各项目标的顺利实现,提供坚实的财力保障。
  (四)全力防范化解政府债务风险。要严格按照《预算法》等有关要求,全面加强地方政府债务限额管理,在核定限额内举借债务。同时在限额内要继续争取地方政府新增债券,坚持“资金跟着项目走”的基本原则,将专项债券资金主要用于中央确定的重点领域和重大战略项目,带动民间投资,有效支持补短板、惠民生、促消费、扩内需。要管好用好抗疫特别国债资金,牢固树立风险意识和底线思维。要建立健全债务风险评估和预警机制,完善应急处置预案,做到提早发现、提早报告、提早应对,确保不发生区域性、系统性的债务风险。
  主任、各位副主任、秘书长、各位委员,当前和今后一个时期,财政工作面临的风险挑战前所未有,做好下半年的各项工作任务十分艰巨。我们要紧紧围绕全年目标,在市委的坚强领导下,自觉接受人大常委会监督,只争朝夕、真抓实干,凝心聚力、攻坚克难,为支持我市经济发展和社会稳定,推动白城全面振兴、全方位振兴,做出新的更大贡献。
 
 

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