县民政局召开“制度建设年”专题会议

县纪委监委下发“制度建设年”相关文件

县人民法院召开会议研究部署“制度建设年”活动

县司法局“制度建设年”文件汇编

县司法局召开会议研究责任清单及廉政风险点

为治之道，不过立法度、正纪纲。加强制度建设，坚持制度治党、依规治党，是全面从严治党最可靠、最有效、最持久的方式。

今年以来，通榆县“制度建设年”活动领导小组按照白城市委关于在全市范围内开展“制度建设年”活动的安排部署，立足县情实际研究完善制度、坚持问题导向谋划完善制度，打出了一套完善制度的“组合拳”， 推动全县党政机关构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

高屋建瓴，修订完善制度清单

方向找准才会走对路子，吃透精神方能胸有成竹。白城市委“制度建设年”活动方案下发后，为确保整个“制度建设年”活动扎实有效开展，通榆县成立了由县委书记、县长任组长，相关县领导任副组长，各乡镇场、各街道、各部门主要领导为成员的活动领导小组，设立3个工作组，对全县制度建设活动实施统一领导。同时，明确由县纪委监委承担整个“制度建设年”活动的督导调度、具体推进工作。5月6日，县纪委监委根据全县活动方案，对推进制度建设年深入开展又进一步提出明确的要求，并研究制定了周调度表，下发到各党委（党组）、各部门，督促各党委（党组）、各部门明确一名副科级领导主抓、一名具体工作人员专门负责，并就具体工作明确标准、明确时间，确保整个“制度建设年”活动扎实有效开展。同时，就首次调度发现动作迟缓的10个乡镇和部门，县纪委监委与县督查指挥中心联合对其进行督导，推动相关乡镇和部门切实把制度建设年活动开展好。

结合本县县情，通榆县研究制定“制度建设年”活动从4月开始至11月底结束，共分4个阶段。

梳理完善制度（4月26日至5月6日）。重点做好制度的建立、梳理、完善工作。各牵头单位按照《方案》明确的职责分工，组织各党委（党工委、党组）、各部门全面梳理现行各项制度及制度执行情况，针对制度执行中出现的新情况、新问题，逐一列清需建立健全、修订完善的制度清单，按图施工、挂图作战，保证整个制度建设工作扎实、有序开展。

制定制度汇编（5月6日至5月31日）。由各牵头单位负责，按照确定的制度清单对全县性的制度规定进行修订、完善，确保上级的新部署新要求能落实、基层的新情况新问题能解决，推进各项工作管理制度化、规范化、精细化，并对建立健全、修改完善后的所有制度统一汇编成册。各党委（党工委、党组）、各部门要做好本单位、本部门制度建设和制度汇编工作，并向县纪委监委相关联系室、派驻纪检监察组报备，同时，组织广大党员干部认真学习制度规定，严格按照制度规定管人、用权、办事。

加强监督检查（6月1日至9月30日）。县“制度建设年”活动领导小组适时对全县开展“制度建设年”活动情况、制度汇编制定情况开展督导指导，对存在问题以通报形式督促整改。县纪委监委对各党委（党工委、党组）、部门建立健全责任清单和工作流程、制定完善制度规定、执行落实制度要求情况适时开展监督检查，确保制度执行有力。县委巡察办把“制度建设年”活动纳入政治巡察范围，推动各基层党委（党组）主体责任落实到位。

总结经验成果（10月9日至11月30日）。各党委（党工委、党组）、部门对“制度建设年”活动中形成的好经验、好做法进行及时总结提炼、推动工作创新。县“制度建设年”活动领导小组积极选树基层制度建设工作典型，形成一批可复制可推广的经验成果，优秀者推荐参加市工作交流会。

方案草稿形成后，经征求各方意见、县纪委常委会集体研究，4月26日提交县委常委会讨论通过，并以县委办文件印发。

着眼实际，明确目标方向强制度

为深入贯彻落实新时代全面从严治党要求，进一步补齐党内制度法规短板，强化制度法规执行力度，发挥制度建设在管党治党中的重要作用，通榆县针对市委活动方案中规定的“七个围绕”，进行进一步细化、具体化。在围绕落实管党治党责任健全完善制度方面，把市委规定的制定党委（党组）责任清单的要求，进一步细化为健全完善党委（党组）主体责任、主要领导第一责任和班子成员“一岗双责”3个清单，并对清单内容做出具体规定，确保上级部署能够有效落实，下级执行能够清楚明了。

一是围绕落实管党治党责任健全完善制度。

各级党委（党工委、党组）围绕贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，结合自身实际、地域差别，有针对性地健全完善党委（党工委、党组）主体责任、主要领导第一责任和班子成员“一岗双责”责任清单，制定每项责任的具体落实标准，合理确定每项责任完成的时间节点，确保清单内容得以量化；班子成员“一岗双责”责任清单既要有落实党委（党工委、党组）整体部署的共性责任，也要突出自身岗位职责、分管工作实际和廉政风险的个人责任，做到一级一清单、一人一清单。

二是围绕权力运行各个环节健全完善制度。

各党委（党工委、党组）、各部门按照机构改革后确定的职责职能，全面梳理和查找权力运行廉政风险点，列出权力清单、责任清单、负面清单，按照科学配置权力、规范运行权力、分类分级公开权力的原则，紧紧盯住审批权、监管权、执法权等关键点，建立完善一批简便易行、务实管用、程序严密的制度规定，并绘制权力运行流程图，依托县委、县政府网站专栏，向社会公开公示，接受群众监督。

由县委办、县纪委监委、县委组织部分头负责，建立健全落实全面从严治党主体责任约谈一把手制度、民主生活会上报告个人重大事项和相关情况说明制度等规定，对正在执行的“一把手五个不直接管”“主要领导末位表态”“三重一大”事项民主决策等现有制度进行修订、完善，进一步细化落实民主集中制、严肃党内政治生活、规范选人用人程序、促进廉洁自律的具体要求，探索有效解决一把手监督、同级监督难题的措施和办法。

各党委（党工委、党组）、各部门要紧盯扶贫民生、工程建设、资源开发、教育医疗等重点领域，紧盯招投标、立项审批、工程验收、资金拨付、行政处罚、人事招录等关键环节，紧盯物资采购、资源配置、监督检查、财务管理等重要岗位和重点人员，认真梳理、查找现行规章制度、工作流程中存在的监管漏洞，有针对性地建立“以工作岗位为点、业务流程为线、监管制度为面”环环相扣的闭环工作体系，营造职责明确、决策民主、程序公开、运行规范、管理科学的工作氛围。

三是围绕加强干部作风建设健全完善制度。

由县财政局、人社局、机关事务管理局、发改局分头负责，对全县在公务接待、发放津贴补贴、配备使用公务用车、楼堂馆所建设、差旅费管理等方面制度建设情况进行全面自查，对照上级出台的新规定新要求，结合近几年来监督检查发现基层落实中存在的突出问题，进一步建立健全相关制度规定，明确监管权限和执行标准，促进作风建设常抓常新。各党委（党组）、各部门对自身执行作风建设相关制度情况进行全面自查，坚持从领导机关和领导干部抓起改起，注重从贯彻落实、调查研究、服务群众、召开会议、改进文风、履行职责等方面，着力发现平常不易引起重视的“小毛病”、易发多发的“常见病”、隐形变异的“四风”问题，有针对性地细化、具体化相关制度要求，坚决防止形式主义、官僚主义以新面目、新形式出现。

四是围绕形成问题整改长效健全完善制度。

聚焦中央和省委巡视、市县巡察反馈意见指出的问题，各党委（党工委、党组）、各部门对自身承担的巡视整改工作进行全面自查和梳理，重点看在整改过程中是否真正做到举一反三，主动从体制机制、监督管理等薄弱环节入手，推动深化改革、健全规章制度，应建立而没有建立长效机制的，抓紧研究制定，已经建立的是否真正抓好落实，扎实做好巡视巡察工作后半篇文章。

聚焦上级有关部门针对脱贫攻坚、项目资金、生态环保、扫黑除恶等各领域开展的成效考核、监督检查中发现的共性问题，由各职能部门牵头负责，深入查找根源，精准分析研判，找准导致问题发生的体制机制上的漏洞与不足，研究制定有效措施和办法，并注重把已经被实践证明切实有效的好经验、好做法以制度形式固化下来，形成长效机制。

聚焦各类违纪违法案件背后腐败问题发生的深层次原因，由县纪委监委负责，深化以案促改工作，着力挖掘个案和同区域、同领域、同岗位、同类型案件背后的制度因素，及时向案发单位和部门提出纪检监察建议，并督促案发单位和部门根据案件暴露出的深层次问题，对规章制度进行梳理、评估、修正、完善，切实抓好整改。

截至目前，在围绕权力运行各个环节健全完善制度方面，通榆县组织60个部门党委（党组）对自身权力进行梳理，全面查找廉政风险点，绘制权力流程图60套；围绕落实中央八项规定精神健全完善制度方面，财政局、机关事务管理局分别对全县差旅费管理、公务接待方面制度机制进行梳理、完善，制定了《全县公务接待差旅费及市内交通费收交管理的意见》《通榆县党政机关公务接待管理办法》，拟于近期报县政府常务会通过后下发执行；围绕督促巡视巡察问题整改健全完善制度方面，县纪委监委制定出台了《巡视巡察整改日常监督暂行办法》，并对全县巡视整改工作全面开展日常监督，对整改后的制度建设提出明确要求；围绕深化以案促改健全完善制度方面，4月，县纪委监委针对典型案件背后深层次问题，下发纪检监察建议2份并督促整改，制定《深化“以案促改”推动完善制度体系的工作方案》，确定3个方面15项案件分析任务，组织相关室（部）通过“反分析”查找制度薄弱环节，推动案发单位完善制度体系。

疾步稳推，确保各项任务见成效

为了保证整个活动能够在规定的时间内完成，通榆县各牵头部门牢固树立“一盘棋”思想，坚持既分工又合作，强化协调配合，共研共建、联防联控，确保“制度建设年”活动扎实、有序、有效。

通榆县人民法院成立了由党组书记任组长，班子成员和各庭室负责人为成员的工作领导小组。同时，围绕落实管党治党责任、权力运行各个环节、加强干部作风建设、形成问题整改长效4个方面成立了工作小组，明确了推进制度建设的分管领导和具体责任部门、责任人，形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各部门既分工明确、各负其责又相互配合、通力协作的工作格局。先后多次召开会议认真学习相关文件，领会上级精神、把握上级要求、提高思想认识，要求各部门逐一查找相关文件，进行全面的梳理。对梳理出来的制度全面登记，由专人进行电脑表格填写，表格填好后交院领导班子成员审阅，召开班子会进行认真讨论和审核，对一些不再续用的制度进行删除，对一些属于新修订的进行标记，保证了梳理的质量。最后对各项制度进行讨论、审查，领导班子成员讨论后达成共识，确定续用、修订、新建的制度。

通榆县民政局以深化“制度建设年”活动为契机，大力开展制度建设自查整改工作，班子成员分兵把口，各自牵头梳理分管领域制度建设存在的问题，提出合理化建议，并逐项研究、修订、完善。同时，积极与县纪委监委党风室、驻县人大常委会机关纪检监察组进行多次沟通，听取专业化、合理化的建议，结合民政工作实际，查遗补漏、健全完善，据统计，自活动开展以来，民政系统各条线上，新建制度规范8项，修订完善19项，制定《通榆县民政局党组全面从严治党主体责任清单》《通榆县民政局主要领导全面从严治党第一责任清单》《通榆县民政局领导班子“一岗双责任”清单》7份，梳理出6方面17个权力清单、17个责任清单，负面清单6个，为工作的落实提供制度保障奠定基础，推动制度建设更加全面、更加规范。

在“制度建设年”工作开展的过程中，通榆县司法局召开3次会议集中学习和研究“制度建设年”方面相关内容。6月9日，在全面梳理的基础上，召开专题学习会，学习“制度建设年”活动指导检查情况汇报会精神以及“制度建设年”活动领导小组办公室第一次、第二次会议纪要。再次统一思想认识，把制度建设作为当前主要的工作来抓。此次会议还对下一步工作做了进一步的部署，各科室根据本科室实际情况重新查找风险点并制作工作流程图。6月11日听取各科室对本科室廉政风险点及工作流程的汇报。共梳理出11个廉政风险点，修改完善了7个工作流程图。会上各分管领导对汇报内容进行了点评，6月15日，召开会议研究讨论制定的相关制度。此次会议修改完善了4个原有制度，研究制定了4个新制度。

通榆县纪委监委组织各部门各单位按照“三定”方案，全面梳理自身权力，建立了权力清单、责任清单、负面清单，查找了在权力运行中的风险点。目前已制定印发了模板，要求各部门单位围绕“七个围绕”来建立制度清单。县纪委监委各纪检监察室、派驻纪检监察组强化对各部门单位制度执行情况的监督检查，对有制度不执行、把制度当摆设，在制度执行上搞变通、做选择、打折扣，甚至人为设置障碍、肆意破坏制度的，要严肃追责问责。

在强化日常调度、把关审核的同时，县纪委监委还建立“制度建设年”活动专报机制，定期将各部门单位开展制度建设年活动情况以工作简报形式报县委主要领导及组织部、督查指挥中心等相关部门，对仍然把“制度建设年”活动等同于一般工作，重视不够、行动迟缓、敷衍应付的，严肃予以问责。

从各部门自查上报的情况说明、县纪委监委监督检查发现的问题来看，全县“制度建设年”活动开展的进度不一、质量参差不齐，有的部门或单位主要领导重视不够，单纯依靠分管领导甚至是具体工作人员去研究落实；有的部门或单位动作迟缓，应该完成的工作任务迟迟没有完成，应该上报的情况迟迟没有上报；有的部门或单位敷衍应付，拿一些与权力运行无关的一般性制度来凑数，企图蒙混过关。为解决好“制度建设年”活动中存在的突出问题，进一步推进活动向纵深开展，6月5日至12日，县纪委监委集中开展“制度建设年”活动专题约谈，由委机关班子成员负责，分别对各自分管纪检监察室所联系乡镇、场，各派驻纪检监察组所监督部门的相关领导同志开展约谈，从充分认识开展“制度建设年”活动的重要意义、正确对待推进“制度建设年”存在的缺陷不足、全力提升“制度建设年”活动的质量效果三个方面提出工作要求，进一步提高各部门单位特别是主要领导对“制度建设年”活动重要性的认识，压紧压实主体责任；进一步指出当前活动中存在的主要问题，督促各部门单位即知即改、立行立改；进一步明确巩固提升活动质量的具体措施，指导各部门单位加大工作力度，确保活动取得实效。