为了建立健全白城市火灾事故应急处置机制，科学高效地调度综合救援力量，正确采用各种技战术，快速实施灭火救援行动，最大限度地避免人员伤亡和经济损失，保障公众生命和财产安全，白城市消防救援支队起草《白城市火灾事故应急预案（征求意见稿）》，现公开征求意见，如有意见或建议，请于 2022 年 6月 27日前将意见或建议反馈到白城市消防救援支队。

　　联系人：徐淼龙

　　联系电话：0436-5096521

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白城市火灾事故应急预案

(征求意见稿)

1 总则

1.1 编制目的

建立健全白城市火灾事故应急处置机制，科学高效地调度综合救援力量，正确采用各种技战术，快速实施灭火救援行动，最大限度地避免人员伤亡和经济损失，保障公众生命和财产安全，减小社会影响，维护社会稳定，构建和谐社会。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强和改进消防工作的意见》《消防安全责任制实施办法》《中华人民共和国安全生产法》《吉林省消防条例》，以及其他相关的法律、法规和规范性文件。

1.3 适用范围

本预案适用于本市内发生的，需要联合相关部门共同实施救援和处置的火灾事故。

1.4 工作原则

（1）以人为本，减少损失。在处置火灾事故时，始终把保护人民群众生命安全放在首位，保障人民群众财产和公共设施安全，把火灾损失降到最低。

（2）预防为主，防消结合。按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，进一步健全消防安全责任制，提高公共消防安全水平，预防和减少火灾危害，保障人民群众生命财产安全。

（3）统一领导，协同作战。在政府的统一领导下，各部门履职尽责，密切协作，建立分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的体制，充分发挥社会灭火救援资源优势，协调有序地开展火灾扑救、人员救治、物质保障、舆情管控和善后处置等工作，以便快速反应、协调应对。

1.5 事故分级

根据火灾事故严重程度、涉及范围等，划分为特别重大火灾事故（Ⅰ级）、重大火灾事故（Ⅱ级）、较大火灾事故（Ⅲ级）和一般火灾事故（Ⅳ级）。（详见附件）

1.6 响应分级

火灾事故应急响应坚持属地为主的原则，响应等级可根据火灾事故发展趋势调整。

（1）四级响应：发生一般火灾事故，由事发地区县（市、区）和管委会政府负责组织实施救援和处置的，启动本级预案。

（2）三级响应：发生较大火灾事故，需要联合市级相关部门共同实施救援和处置的，启动本预案。

（3）二级、一级响应：发生重大、特别重大火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援，启动本预案，并在省政府和国务院的具体指导下迅速实施应急处置。

2 组织指挥体系

市火灾事故应急组织体系由指挥机构、办事机构和咨询机构组成。

2.1 指挥机构

发生较大、重大、特别重大火灾事故，需要联合相关部门共同实施救援和处置的，成立市灭火救援总指挥部（以下简称市总指挥部），作为全市灭火救援指挥机构，负责统一领导、指挥和协调火灾事故救援行动。

2.1.1 市总指挥部分级

（1）市重大、特别重大火灾事故应急指挥部组成

总 指 挥：市委书记或市长

副总指挥：市政府分管副市长、公安局局长、市消防救援支队主要负责人、市应急管理局主要负责人，（根据灭火救援行动需要，可安排相关部门领导担任副总指挥）。

成     员：市委办公室、市政府办公室、市消防救援支队、市应急管理局、市委宣传部、市公安局、市商务局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫生健康委员会、市城管局、市民政局、市工业和信息化局、市气象局、白城机场分公司、国网供电公司、沈阳铁路局白城车务段以及火灾事故发生地区县（市、区）政府、开发区、园区管委会相关负责人。

（2）市较大火灾事故应急指挥部组成

总 指 挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府分管副秘书长、市消防救援支队主要负责人、市应急管理局主要负责人、市公安局分管负责人（根据灭火救援行动需要，可安排相关部门领导担任副总指挥）。

成     员：市委办公室、市政府办公室、市消防救援支队、市应急管理局、市委宣传部、市公安局、市商务局、市财政局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市卫生健康委、市城管局、市民政局、市工业和信息化局、市气象局、白城机场分公司、国网供电公司、沈阳铁路局白城车务段以及火灾事故发生地区县（市、区）政府、开发区、园区管委会相关负责人。

2.1.2 市总指挥部职责

（1）贯彻落实市委市政府有关火灾事故救援的指示精神，组织领导、指挥协调事故救援处置工作。

（2）负责修订和启动本预案。

（3）统一指挥全市较大以上火灾事故的灭火救援行动。

（4）对救援行动作出决策，及时掌握现场情况变化，提出相应措施，适时调整作战方案和调配灭火应急救援力量，组织指挥协同作战。

（5）指挥有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、装备、器材、交通工具及破拆机械等相关设施设备。

（6）负责组建和调用市火灾事故处置专家组，辅助事故处置决策。

（7）负责指导火灾事故调查、信息发布、舆情应对和善后处置等工作。

（8）报告事故和救援进展情况，视情请示省政府或需要跨市增援的，启动省级重大火灾事故应急预案。

2.1.3 成员单位职责

（1）市消防救援支队：承担市总指挥部办公室的日常工作；成立灭火作战指挥部；根据火灾事故发展及时提出预案启动建议；提出灭火战术战法措施；组织指挥灭火救援力量参与灭火救援，牵头组织火灾事故调查处理。

（2）市委宣传部：协调指导新闻媒体，及时、准确发布现场情况、人员伤亡、灭火救援、应急救护和区域警戒等重要信息。

（3）市委办公室：承担现场指挥部的综合协调，指令接收转发，信息收集上报，综合性文稿起草等工作

（4）市政府办公室：承担现场指挥部的综合协调，指令接收转发，信息收集上报，综合性文稿起草，调配应急力量和资源等工作；承办现场指挥部各类会议，督促落实现场指挥部议定事项。

（5）市公安局：负责现场警戒疏散，交通管制，维护火灾事故现场及周边地区的治安秩序；确认失联人员和伤亡人员身份，控制火灾事故有关责任人、嫌疑人，参与事故调查。

（6）市商务局：组织牵头商、市场火灾事故灭火救援工作，协助相关保障工作。

（7）市财政局：负责市级火灾事故应急救援所需经费保障及灭火演练经费保障。

（8）市民政局：按照法定程序对遗体进行处置。

（9）市生态环境局：负责对事故现场及周边大气、土壤、水体等应急监测，及时提供监测分析数据，指导协助当地政府做好环境污染处置工作；负责事故引起的环境污染事件调查处理。

（10）市住建局：负责调取事故建筑的工程建设档案资料，联系设计、施工、监理行业专家到场协调处置，评估建筑物风险等级；负责火灾现场供水管网保障；根据需要参与火灾事故调查处理。

（11）市交通运输局：负责调集应急救援的运输车辆，运送疏散撤离人员和运输救援物资；负责调用特种转运车辆；配合做好交通运输保障工作。

（12）市卫生健康委员会：负责火灾事故现场伤病员的应急救治转运工作。

（13）市应急管理局：负责事故现场应急救援综合协调、指导工作；负责调度相关专业应急救援队伍参与救援，协调重要应急物资调拨和紧急配送；依法参与涉及安全生产的较大火灾事故调查处理相关工作。

（14）市城管局：协调大型工程机械设备调用、洒水车等供水增援。

（15）市气象局：负责事故现场的气象监测预报，为灭火救援行动提供气象服务和专家咨询。

（16）白城市通信管理办公室：协调移动、电信、联通等运营公司做好应急通信保障，确保通讯和网络畅通。

（17）白城机场分公司：负责保障灭火救援人员和装备的航空运输，及时开辟绿色通道，确保灭火救援人员和装备优先快速高效通行。

（18）国网白城供电公司：负责切断火灾事故现场供电电源，保障现场救援用电和应急照明。

（19）沈阳铁路局白城车务段：负责协调保障灭火救援人员和装备的铁路运输，及时开辟绿色通道，确保灭火救援人员和装备优先快速高效通行。

其他市级有关部门和单位根据灭火救援行动需要，在市总指挥部的组织指挥下，积极主动做好相关工作。

根据火灾事故严重程度、涉及范围和灭火行动的需要依托各成员单位成立综合协调组、灭火救援组、环境监测组、新闻发布组、通信保障组、医疗卫生保障组、交通管制组、物资保障组、技术保障组、善后处置组、事故调查组等，对灭火救援行动进行分工、督促、落实。

2.2 办事机构

市总指挥部下设办公室，办公室设在市消防救援支队，作为市总指挥部的日常办事机构，负责综合协调和日常工作。办公室主任由市消防救援支队支队长兼任，副主任由市消防救援支队分管副支队长担任，成员由市总指挥部各成员单位责任处室负责人组成。

主要职责：

（1）科学分析本市火灾事故特点、规律，督促各县（市、区）及市级有关部门做好火灾事故应急救援各项准备工作。

（2）制定全市火灾事故应急救援演练方案。

（3）动态掌握火灾信息，科学处置，及时向市总指挥部提出启动本预案的建议并上报信息。

（4）完成市总指挥部交办的其他事项。

2.3 咨询机构

咨询机构的相关工作由市专家组具体负责，市专家组由灭火救援、安全生产、危险化学品、石油化工、特种设备、建构筑物等领域有专业技术特长人员组成，人员名单由市消防救援支队、市应急管理局、市公安局、市住建局、市气象局等部门提供。

主要职责：

（1）为灭火救援处置行动提供决策建议和技术支持。

（2）对灭火救援准备中的重大技术问题进行分析会商，开展专题研究，提出改进建议和措施。

（3）识别灭火救援处置中的安全风险，提出规避风险的措施。

（4）应邀参与事故处置和调查。

3 响应程序

3.1 先期处置

火灾事故发生后，事发地县（市、区）政府、开发、园区管委会应立即按照本级火灾事故应急预案履行职责，指挥消防、应急管理、公安、卫生等部门、专业应急救援队伍和社会应急救援力量组织实施应急救援，尽可能控制火灾蔓延、扩大，严防次生灾害的发生，迅速抢救受伤和受困人员，减小社会影响。

3.2 预案启动

根据事故的性质及发展趋势，当事故超出事发地县（市、区）政府、开发园区管委会灭火救援处置能力，或事故虽尚未造成严重后果，但险情较大，可能产生严重次生灾害或造成较大社会影响，事发地县（市、区）政府、开发园区管委会提出请求，或市总指挥部办公室提出建议的，经市总指挥部总指挥同意，启动本预案。

由应急管理局通知各有关部门立即赶赴现场。市总指挥部视情召开由相关成员单位和市专家组参加的紧急会商，研究部署灭火救援处置工作。市总指挥部各成员单位按照职责分工开展灭火救援处置。

3.3 信息报告

对于较大以上火灾事故，市总指挥部应及时地将火灾事故基本情况上报市委市政府，并根据火灾事故发展态势和处置进展进行续报。

3.4 响应升级

当事故已经或可能造成其他突发事件时，现场指挥部应及时报告市总指挥部总指挥，由总指挥请示市长，启动市级相关专项预案。

当事故危害已经或可能波及周边地市安全时，市总指挥部应及时报告市委市政府，由市政府立即通报周边地市。

当事故危害已经或可能超出本级政府灭火救援处置能力时，市政府应立即报告省委省政府，请求应急支援。

4现场处置
    发生较大、重大、特别重大火灾事故后，市人民政府应立即启动应急机制。市总指挥部负责重特大火灾事故的现场指挥，指定负责同志担任现场总指挥。设立综合协调组、灭火救援组、环境监测组、新闻发布组、通信保障组、医疗卫生保障组、交通管制组、物资保障组、技术保障组、善后处置组、事故调查组等应急救援工作组。根据事故现场实际，工作组设置可适当调整。实行总指挥负责制，事故现场的所有应急救援人员必须服从总指挥的统一指挥，积极主动开展灭火救援行动。

（1）综合协调组

组长：市政府副秘书长

成员：市消防救援支队支队长、市应急管理局副局长、市委办副主任、市政府办副主任

主要职责：承担现场指挥部的综合协调，指令接收转发，信息收集上报，综合性文稿起草，调配应急力量和资源等工作（市委办、市政府办、市应急管理局）；协调社会专业救援队伍和专家的调集（市应急管理局、市消防救援支队）；承办现场指挥部各类会议，督促落实现场指挥部议定事项（市政府办、市消防救援支队）。

（2）灭火救援组

组长：市消防救援支队支队长

成员：各县（市、区）消防救援大队大队长、多种形式消防救援力量负责人、事发地人民政府及相关部门负责人

主要职责：具体负责指挥事故现场的灭火救援行动；制定具体行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整灭火救援方案和力量，根据事故现场情况提出处置建议和增援请求；做好现场安全评估和安全管控；保持与市总指挥部的通信联络，及时报告灭火救援行动进展、人员伤亡和经济损失等情况；研判事故发展趋势以及可能造成的危害；协调、指挥有关单位和人员参加现场应急救援；实施灭火救援、人员搜救、事故现场清理等工作；为事故调查收集有关资料（市消防救援支队、事发地人民政府及相关部门负责人）。

（3）环境监测组

组长：市生态环境局局长

成员：市卫健委副主任、市气象局副局长、事发地人民政府及相关部门负责人

主要职责：对火场及涉事区域进行环境和卫生监测工作，掌握和评估环境质量状况及动态趋势，统一发布环境和卫生情况信息，提出控制污染扩散建议，防止发生环境污染次生灾害；开展实时天气预报和气象保障服务工作，重点关注降水、温度、湿度、风向风速等气象要素变化，为现场灭火救援工作提供决策依据（市卫健委、市气象局、事发地人民政府及相关部门）。

（4）新闻发布组

组长：市委宣传部副部长

成员：市文广旅局副局长、市公安局副局长、市网信办副主任、市应急管理局副局长、市消防救援支队副支队长、事发地人民政府等部门负责人

主要职责：统筹协调媒体现场管理，组织新闻发布工作，做好事件舆论引导、互联网监控和管理工作（市委宣传部）；做好新闻应对发布和集体采访组织活动，做好各级媒体沟通协调和组织联络工作（市委宣传部）；向市指挥部和事件相关单位、辖区政府通报舆情进展，提出应对建议（市公安局、市应急管理局、市消防救援支队）；做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、整理、保管和归档等工作（市应急管理局、市消防救援支队）。

（5）通信保障组

组长：市工业和信息化局局长

成员：中国移动白城分公司副经理、中国联通白城分公司副经理、中国电信白城分公司副经理、市消防救援支队通信工作负责人

主要职责：白城市通信管理办公室根据灾情等级和实战需求，及时启动通信保障预案，调度通信保障队伍、物资等资源，组织实施通信保障工作；负责现场有线、无线通信网络，设置卫星通讯、无线通讯等方式，保障救援现场通信畅通（中国移动白城分公司、中国联通白城分公司、中国电信白城分公司、市消防救援支队、市工信局）；白城市工信局负责协调省无线电管理局设置卫星通讯地、无线通讯等方式，并根据事故处工作需求，及时出动无线电监测车、无线电管制车，保障无线电通信网络信号的畅通。

（6）医疗卫生保障组

组长：市卫健委主任

成员：中心医院副院长、传染病医院副院长、市医院副院长、白城市疾病预防控制中心副主任、白城市卫生监督所副所长、白城市洮南神经精神病医院副院长和属地医疗机构

主要职责：加强应急救援医疗服务网络建设，确定相关应急救援医院，配备必要的医疗物资器材，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案（市卫健委）；调度全市医疗队伍，设立临时医疗点，协调外部医疗机构，为事故受伤人员、救援人员提供医疗保障服务（市卫健委）；组织抢救、会诊等医疗救治工作，做好现场救援区域的卫生防疫消毒，向受伤人员和受灾群众提供心理疏导咨询和帮助（中心医院、传染病医院、市医院、白城市疾病预防控制中心、白城市卫生监督所、白城市洮南神经精神病医院）。

（7） 交通管制组

组长：市公安局局长

成员：市交巡警支队副支队长、事发地人民政府等部门负责人

主要职责：负责组织火灾事故可能危及区域有关人员的紧急疏散、撤离、事故现场保护和警戒、维护现场秩序等工作（市公安局）；根据实际情况实行交通管制和疏导，开辟应急通道，保障应急处置人员、车辆和物资装备应急通行需要（市公安局）；组织协调尽快恢复遭损毁的交通路线（市交通运输局、事发地人民政府等部门负责人）。

（8） 物资保障组

组长：属地人民政府主要负责人

成员：市工信局副局长、市住建局副局长

主要职责：各级政府及其有关部门应加强应急救援物资和应急处置装备的储备、调运、运输等运行机制，明确任务分工、联络方式以及应急设备类型、数量、性能和存放位置，保证应急状态下迅速调动至现场（属地人民政府主要负责人）。根据事故处置工作需求，及时提供物资、装备、食品、供电、供水、供气等方面的后勤服务和资源保障（市住建局）。

（9）技术保障组

组长：市应急管理局局长

成员：市住建局副局长、市生态环境局副局长、市气象局副局长、市卫健委副主任、市消防救援支队副支队长、供电公司副经理和事发地人民政府等部门负责人

主要职责：对火灾事故发展趋势、抢险救援方案等提出意见建议，为应急救援行动的决策提供技术支持。

5 后期处置

（1）善后处置组

组长：属地人民政府主要负责人

成员：市公安局副局长、市民政局副局长、市财政局副局长

主要职责：由事发地县（市、区）政府负责，市政府和有关部门应提供必要的支持。对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补助、补偿（财政局）；受灾群众、遇难（失联）人员亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作（公安局）；遇难者遗体处置等善后工作（民政局）；灾后恢复重建等工作（财政局、公安局）。

（2）事故调查组

组长：市消防救援支队支队长

成员：市应急管理局副局长、市公安局副局长、市住建局副局长、市检察院副院长、市纪委监委副主任，事发生地人民政府、建设行政主管部门、发生火灾事故行业主（监）管部门、消防救援机构和有关技术专家

主要职责：根据有关法律、法规和规定，应迅速成立火灾事故调查组，查明事故发生的经过、直接原因和间接原因，统计人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故性质和事故责任，提出对事故责任单位和责任人的处理建议，总结事故教训，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出改进意见和措施，提交事故调查报告。

6 附则

6.1 名词术语解释

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

6.2 预案管理

预案实施后，市消防救援支队要会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织评估和修订。各县（市、区）政府、开发园区管委会和市级有关部门要根据本预案，结合本地、本部门实际制订、修订相应的火灾事故应急预案和操作手册，每年至少组织1次综合灭火救援演练，对发现的问题及时采取措施予以解决，不断充实和完善预案。

6.3 预案解释

本预案由市消防救援支队负责解释。

附件：火灾事故分级标准

附件 

火灾事故分级标准

一、特别重大火灾事故（I级）

符合下列情况之一的，为特别重大火灾事故：

（1）造成30人以上死亡，或危及30人以上生命安全，或造成100人以上重伤的；

（2）造成1亿元以上直接经济损失，或受灾200户以上的；

（3）大型发电厂、民用机场、大型港口码头等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的；

（4）生产、储存易燃易爆危险物品的大型企业，储备可燃或有毒物资的大型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成巨大损失和影响的。

二、重大火灾事故（Ⅱ级）

符合下列情况之一的，为重大火灾事故：

（1）造成10人以上、30人以下死亡，或危及10人以上、30人以下生命安全，或造成50人以上、100人以下重伤的；

（2）造成5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的，或受灾150户以上、200户以下的；

（3）大型发电厂、民用机场、大型港口码头等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的；

（4）市级党政机关、防灾指挥中心等重要建筑，市级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成重大损失和影响的。

三、较大火灾事故（Ⅲ级）

符合下列情况之一的，为较大火灾事故：

（1）造成3人以上、10人以下死亡，或危及3人以上、10人以下生命安全，或造成10人以上、50人以下重伤的；

（2） 造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的，或受灾100户以上、150户以下的；

（3）市级发电厂、交通枢纽等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的；

（4）生产、储存易燃易爆危险物品的中型企业，储备可燃或有毒物资的中型（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的；

（5）市级党政机关、防灾指挥中心等重要建筑，市级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成较大损失和影响的。

四、一般火灾事故（Ⅳ级）

符合下列情况之一的，为一般火灾事故：

（1）造成3人以下死亡，或危及3人以下生命安全，或造成3人以上、10人以下重伤的；

（2）造成直接经济损失100万元以上、1000万元以下的，或受灾50户以上、100户以下的；

（3）县级发电厂、交通枢纽等重要建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的；

（4）县级生产、储存易燃易爆危险物品的企业，以及储备可燃或有毒物资的（专用）仓库、基地发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的；

（5）县级党政机关、防灾指挥中心等重要建筑，县级广播电视、电力、通信、邮政、金融中心等建筑（设施）发生火灾，已经或可能造成一定损失和影响的。